新華社北京4月21日電  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

《意見》提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮示范作用。

《意見》強調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

《意見》提出，要增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關(guān)單。探索建立進口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實際用途通關(guān)。支持新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，符合條件的企業(yè)按規(guī)定申請認定技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。探索開展境外職業(yè)資格認可試點。推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動電子簽名在國際聯(lián)運無紙化運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推動電子簽名在數(shù)字身份認證中的應(yīng)用，開展數(shù)字身份互認試點。

《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺醫(yī)生取得醫(yī)師資格證書后在區(qū)內(nèi)開設(shè)診所。允許境外知名仲裁機構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。開展商事調(diào)解組織登記管理試點。

《意見》提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)集群，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持參與國家級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)。

《意見》明確，要推動數(shù)據(jù)高效便利安全流動，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開放通道，提升航運服務(wù)水平，強化陸運空運輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟，有序擴大金融開放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點。支持符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人試點。推進以境內(nèi)期貨特定品種為主的期貨市場開放，擴大特定品種范圍，探索境內(nèi)期貨產(chǎn)品結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑。要實施更加積極開放有效人才政策，創(chuàng)新人才培育使用機制，促進人員往來便利化。

《意見》強調(diào)，各有關(guān)地方、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。有關(guān)地方要強化主體責(zé)任，加大項目、資金、人才等投入力度。各部門要加強分類指導(dǎo)，結(jié)合實際把有關(guān)改革事項放到自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好跟蹤問效和經(jīng)驗復(fù)制推廣，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順利實施。

《 人民日報 》（ 2025年04月22日 01 版）