許丹：堅持大抓基層的鮮明導向 統籌賦能減負提質 提升基層治理效能

作者單位：西南民族大學公共管理學院

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”提升基層治理效能是推進基層治理現代化的重要方面。很多形式主義問題占用基層干部大量時間、耗費大量精力，成為制約基層治理效能提升的重要因素。從確定“基層減負年”，到印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列決策部署，持續破除阻礙基層治理現代化的體制機制弊端。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，通過做優加法、做好減法、做強乘法，協同推進減負、賦能、提質，不斷探索提升基層治理效能的有益經驗。

做優加法為基層治理賦能。基層治理是國家治理的基石。能否提升基層治理效能，取決于是否具備相應的治理力量、治理資源、治理手段。鄉鎮（街道）、居（村）民委員會等是基層治理的主體力量。必須加強黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好激發各類基層治理主體的治理活力，以“興組織”匯聚治理力量。提高政務服務質量對賦能基層治理至關重要，群眾對政務服務越滿意，基層治理就越容易推進。要以保證政務服務質量為導向，因地制宜制定鄉鎮（街道）等基層治理主體履行職責事項清單，通過賦權確責明確基層治理事項、規范政務服務流程。人才是第一資源，是加強基層治理的重要引擎。要激活人力資源，運用在職培訓、遴選等多種方式充實基層治理隊伍、培養基層治理人才，同時強化對基層治理人才的激勵關懷，幫助人才解決后顧之憂，激發基層干部工作積極性、主動性、創造性。

做好減法為基層治理減負。文山會海、多頭下壓的任務分配、過頻過繁的督查檢查考核等，分散了基層干部精力，削弱了基層治理效能。切實為基層減負，讓基層輕裝前行，才能使基層放開手腳，更好為群眾服務。必須以減數量為突破口，在會議次數、表格內容、文件報送等方面做好減法，立足實際、注重實效，有效減輕基層干部工作負擔。比如，采取整合套開、視頻召開等方式，避免重復開會，解決會議過多問題；整理歸并多頭報送的表冊，壓減信息填報工作量；等等。當前，數字技術在基層治理中得到推廣應用，有效賦能基層治理。但也應看到，一些地方出現了以“數字留痕”代替“工作落實”，以“數字政績”代替“滿足人民需求”等數字形式主義問題。必須以減負為著力點，糾正簡單以上傳工作場景圖片或視頻作為工作落實依據等考核方式，清理合并重復性的政務應用、網站、公眾號等數字平臺，讓基層干部手機“輕”起來、負擔減下去，有更多精力抓落實。

做強乘法為基層治理提質。提升基層治理效能，需要加強基層治理與黨風廉政建設、經濟體制改革等其他政策措施的協同配合，不斷增強政策組合的疊加效應，讓基層治理更有質量。比如，把鞏固深化主題教育和黨紀學習教育成果、開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育與基層治理結合起來，推動基層黨員干部增強服務群眾意識、提高群眾工作能力，在樹立良好群眾工作作風、切實解決群眾急難愁盼問題中推動基層治理顯著增效，充分發揮全面從嚴治黨對于基層治理的保障和推動作用。又如，發揮經濟體制改革牽引作用，用好用活市場和政府“兩只手”，有效引導資源、管理、服務向基層下沉，助力打造共建共治共享的社會治理格局，確保基層治理效能持續放大。

《 人民日報 》（ 2025年04月16日 13 版）