作者：劉旭友，系中共貴州省委黨校貴州發(fā)展制度保障高端智庫教授

食為政首，保障國家糧食安全是頭等大事。糧食生產(chǎn)、流通、消費的每一個鏈環(huán)都與糧食安全有著十分密切的關系，只有增強從糧食生產(chǎn)到糧食消費各鏈環(huán)的協(xié)同聯(lián)動，從全鏈條上整體提升糧食安全保障能力，才能從根本上端牢自己的飯碗，夯實糧食安全的根基。

1、糧食生產(chǎn)在糧食安全中起決定性作用

保障糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。影響糧食生產(chǎn)的因素有很多，其中農民、種子、耕地、技術等是關鍵。

農民是糧食生產(chǎn)的能動主體。如果沒有農民種地，即使擁有世界上最好的種子、最先進的農業(yè)機械設備、最優(yōu)質的肥料，糧食生產(chǎn)也是一句空話。收益是影響農民選擇“就業(yè)”方向的重要因素。農民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障，糧食安全才有根基。因此，提高農民收入，建立健全種糧農民收益保障機制是根本。加大對農業(yè)農村的公共基礎設施投入，完善農業(yè)保險和農業(yè)補貼，提高農民抵御風險的能力，降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，國家糧食安全才能得到保證。

種子是糧食生產(chǎn)的“芯片”。種子處于糧食生產(chǎn)的源頭，種子的好壞對于糧食生產(chǎn)至關重要。生物育種是世界種業(yè)發(fā)展的方向，是搶占種業(yè)制高點和解決種業(yè)“卡脖子”問題的關鍵，只有切實把種子牢牢把握在自己手中，才能從源頭上用中國種子保障中國糧食安全。開展種業(yè)振興行動以來，我國建立了農作物種質資源保護體系，搶救性收集保護了一批珍稀、瀕危、特有的傳統(tǒng)優(yōu)良品種，挖掘和創(chuàng)制了一批優(yōu)異種質資源，一些重大品種實現(xiàn)從“0”到“1”的突破性進展，良種覆蓋范圍不斷擴大。目前，我國農作物種質資源新庫已建成運行，可滿足未來50年長期戰(zhàn)略保存的需求，這在保障中國糧食安全和農產(chǎn)品穩(wěn)定供給等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。保障糧食安全要害在耕地。我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)的主要原因是耕地緊約束，同時還存在耕地質量不高與后備資源不足的問題，為此，必須確保“耕地紅線一定要守住”，要“像保護大熊貓一樣保護耕地”，“確保18億畝耕地紅線決不突破”。耕地質量提升是提高糧食單產(chǎn)的主要因素，把永久基本農田改造成高標準農田以實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對于保障糧食安全非常重要。黑土地保護和鹽堿地改造治理也是端牢中國飯碗的重要舉措。保護和利用好耕地，要堅決杜絕耕地“非糧化”，必須對違法占用耕地“零容忍”。保護和利用耕地，還要讓耕地休養(yǎng)生息。輪作休耕是“藏糧于地”戰(zhàn)略實現(xiàn)的有效途徑，通過輪作休耕，可以盡快恢復土壤肥力，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。與此同時，還要建立國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)以落實占補平衡機制，不斷探索耕地占補平衡的新途徑。

農業(yè)科技是糧食生產(chǎn)的賦能變量。提高糧食生產(chǎn)能力的出路在科技，科學技術貫通糧食生產(chǎn)的全過程，能夠有效賦能農民、耕地和種子等變量，改變糧食生產(chǎn)函數(shù)的增長形態(tài)。縱觀古今中外糧食生產(chǎn)史，每一次重大進步都是由農業(yè)技術推動的。農業(yè)智能化技術的運用，使糧食生產(chǎn)進入新的時代；遺傳工程在農業(yè)領域的運用，帶來育種技術的革命；設施農業(yè)的發(fā)展，讓糧食生產(chǎn)突破了時間和空間的限制。農業(yè)新質生產(chǎn)力的發(fā)展，將繼續(xù)推動糧食生產(chǎn)發(fā)生日新月異的變化。在生物育種、基因制種、現(xiàn)代灌溉技術、土壤改良提質、現(xiàn)代農機、合成農藥等前沿領域，我國農業(yè)新質生產(chǎn)力不斷取得新的突破，農業(yè)技術與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和智能裝備的跨界融合，全面提升了我國的糧食生產(chǎn)水平。科技全過程全方位的賦能，讓我國糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，越來越成為保障糧食安全的關鍵性要素。

2、糧食流通是保障糧食安全的重要手段

糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，對保障糧食安全起著十分重要的作用。社會再生產(chǎn)理論表明，生產(chǎn)對流通起決定性作用，流通對生產(chǎn)具有反作用。糧食流通對糧食生產(chǎn)的反作用表明，糧食流通是優(yōu)化糧食配置、保障糧食供給、實現(xiàn)糧食價值的必要條件。我們可以從減損、物流、儲備和發(fā)揮糧食市場作用等方面著手保障糧食安全。

減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。目前，我國糧食流通各環(huán)節(jié)中的損耗仍然較為嚴重。中國農業(yè)科學院發(fā)布的《中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，我國三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈浪費和損失較為嚴重，稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，約占三大主糧總產(chǎn)量的20.7%；糧食全產(chǎn)業(yè)鏈損耗率約為12%，僅流通環(huán)節(jié)每年的糧食損耗就高達700億斤。因此，亟須通過建立系統(tǒng)的糧食損耗監(jiān)測體系，健全糧食減損長效機制，強化科學減損能力，全鏈條提升減損服務效能，從而有效提高糧食供給水平，保障國家糧食安全。

有效的糧食物流網(wǎng)絡體系是糧食安全的重要支撐。空間布局合理的糧食物流樞紐事關糧食的集散、分撥、中轉、應急以及優(yōu)化配置，是保障糧食安全的核心基礎設施。正因如此，建設以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為底座，以糧食物流關鍵節(jié)點為支撐，以糧食物流樞紐為引領的智慧物流骨干網(wǎng)絡，是保障我國糧食安全的基礎工程。

糧食儲備是糧食安全的“蓄水池”。“務在四時，守在倉廩”，設置常平倉以儲備糧食是我國的傳統(tǒng)。當前國際局勢復雜嚴峻，糧食領域不確定難預料因素增多，必須重視防范糧食供需失衡風險。為此，應嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)健全多層次的糧食儲備體系，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施儲糧，優(yōu)化我國糧食儲備的規(guī)模、層級、品類、布局，切實提升儲備效能。

立足新發(fā)展格局保障糧食安全。要堅持以國內大循環(huán)為主，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，充分發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，加強糧食國際貿易與合作，支持有實力的中國糧商參與國際競爭，在國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中形成自身的獨特競爭優(yōu)勢，提升我國在國際糧食市場的地位和話語權，確保國際糧食供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成國內糧食市場與國際糧食市場相互促進的良性互動格局，在構建新發(fā)展格局中更好保障糧食安全。

3、糧食消費對糧食安全具有重要影響

糧食消費是糧食生產(chǎn)的終點。隨著時代的不斷變化，我國的糧食消費從數(shù)量和質量上都對糧食生產(chǎn)提出了新的要求，也對糧食安全有了新的要求。

糧食消費習慣是影響糧食安全的重要因素。從糧食消費對糧食安全的影響來看，必須樹立大食物觀。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，傳統(tǒng)以米面為主的糧食消費習慣正在逐漸轉變，人們更加青睞豐富多樣的食物。大食物觀要求調整優(yōu)化食物生產(chǎn)結構，不僅向主糧要食物，更要向“副食”要食物。解決糧食安全問題，要把思路打開，樹立大食物觀，超越傳統(tǒng)食物消費理念，拓展食物品種與來源，不僅解決“吃得飽”的問題，同時還要解決“吃得好”的問題，構建多元化食物供給體系以保障糧食安全。

糧食節(jié)約對糧食安全具有重要意義。糧食消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象，尤以餐桌浪費為甚。糧食損耗和浪費減少了可供利用的糧食，損害了糧食供應鏈的韌性和穩(wěn)定性，給糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來壓力，增加了糧食安全風險。黨中央高度重視糧食安全和節(jié)約減損，持續(xù)加大厲行節(jié)約、反對浪費的工作力度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。繼2021年中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》后，2024年11月再次印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》，要求牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，切實降低糧食和食品損耗浪費。節(jié)約糧食刻不容緩。一方面，確保節(jié)約糧食的法律法規(guī)得到有效落實。依據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律對糧食浪費進行綜合治理，杜絕“舌尖上的浪費”。另一方面，進一步營造浪費可恥、節(jié)約光榮的氛圍，每年通過世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等深入普及節(jié)糧減損技術和營養(yǎng)健康知識，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會氛圍，讓節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。