作者為復旦大學老齡研究院院長

當前，我國老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高。習近平總書記在給“銀齡行動”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’。”我們要立足自身實際，完善發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，在積極應(yīng)對人口老齡化中探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的必然之舉

人口年齡結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟社會發(fā)展等多重因素導致的結(jié)果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，一些發(fā)達國家的老齡化進程比我國開始得更早，目前的老齡化程度也比我國更高。

近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢性特征。2024年末，我國60歲及以上人口突破3億，達到31031萬人，占全國人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占全國人口的15.6%，我國已經(jīng)進入中度老齡化社會。隨著上世紀60年代的出生人口開始進入老年階段，未來一段時間我國人口老齡化進程還將加快。

人口老齡化必然對各種制度安排和政策體系產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)為對勞動就業(yè)市場、社會保障制度、健康服務(wù)體系等帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時也要看到，積極應(yīng)對人口老齡化的過程也會產(chǎn)生諸多新的機遇。銀發(fā)經(jīng)濟是以滿足老年人的需求為主導的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衍生的經(jīng)濟活動的總和，涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。當前，銀發(fā)經(jīng)濟正成為經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的新動能，在增進老年人福祉的同時，也為經(jīng)濟增長和就業(yè)增加開辟新的領(lǐng)域，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然之舉。

我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢

總的來看，銀發(fā)經(jīng)濟具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發(fā)經(jīng)濟既包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)活動，又包括無形的精神文化服務(wù)，是一個橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。二是年齡指向性。銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象為60歲及以上的老年人口，針對50—60歲人群的相關(guān)經(jīng)濟活動構(gòu)成“備老經(jīng)濟”，也是銀發(fā)經(jīng)濟的組成部分。同時需要認識到，銀發(fā)經(jīng)濟所提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不排斥非老年群體，很多產(chǎn)品和服務(wù)也無法完全以年齡來區(qū)分目標人群。三是公共經(jīng)濟性。銀發(fā)經(jīng)濟的很多產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在供求與價格等方面與市場經(jīng)濟中的一般產(chǎn)品和服務(wù)有所不同，兼具市場性和福利性。四是動態(tài)發(fā)展性。人口老齡化進程直接影響銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，移動通信、人工智能、生命科學等科學技術(shù)的突破和應(yīng)用，使銀發(fā)經(jīng)濟處于不斷的動態(tài)發(fā)展變革之中，其內(nèi)涵與外延均在持續(xù)拓展。

我國人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大且持續(xù)增長、老齡化發(fā)展速度較快、老齡化進程和應(yīng)對能力在城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在差異等特征。與此同時，我國在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)方面又具有一些明顯優(yōu)勢。比如，具備強大的制度優(yōu)勢、高效的治理和資源配置能力、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、不斷完善的市場機制和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科學技術(shù)的突破性發(fā)展及其廣泛應(yīng)用、悠久的敬老文化傳統(tǒng)以及龐大的規(guī)模優(yōu)勢等，這些都為我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既要借鑒參考其他國家的有益實踐經(jīng)驗，更要立足于我國人口老齡化的特征和經(jīng)濟、社會、文化、制度環(huán)境，堅持守正創(chuàng)新探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略以來，我國頒布了多項推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。此后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，旨在加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系。各地區(qū)各部門也都發(fā)布了諸多政策文件和規(guī)劃項目，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展營造有利的制度和政策環(huán)境。

推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長且多樣化的需求，但其產(chǎn)品和服務(wù)與其他年齡段人群需要的產(chǎn)品和服務(wù)具有一定的共通性，能夠直接或間接增進其他年齡段人群的福祉。比如，推動老年教育的發(fā)展，有助于完善我國終身教育體系；等等。

推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，需要和我國的其他國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，通過加強頂層設(shè)計和執(zhí)行實施的協(xié)同推進，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。政府在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，能夠為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供良好的法治、金融環(huán)境等，并通過為老年人提供兜底性的基本保障和服務(wù)為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)；各經(jīng)營主體、社會組織、家庭等也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不可或缺的力量，推動民間資本和其他資源投入銀發(fā)經(jīng)濟，有助于形成良性市場競爭，促進供給與需求平衡，實現(xiàn)資源合理配置，積極推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展。

當前，我國銀發(fā)經(jīng)濟仍處于發(fā)展起步階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模持續(xù)擴大、需求穩(wěn)步增長、政策扶持力度不斷加大、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢，同時也面臨養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、種類等滯后于市場需求，企業(yè)參與積極性高但商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)和產(chǎn)品的標準體系還不健全，相關(guān)專業(yè)人員稀缺等問題。因此，需從體系構(gòu)建、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新實踐等方面綜合發(fā)力。隨著銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，其必將成為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（本版由環(huán)球時報組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年03月17日 09 版）