白小虎 袁月美：完善技能形成體系 建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

作者：白小虎、袁月美，分別系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

【學(xué)思踐悟】

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是中國式現(xiàn)代化建設(shè)者大軍中的基礎(chǔ)支撐。今年《政府工作報(bào)告》提出，全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。2024年10月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，針對完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)作出重要部署。要緊密對接國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，著力完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)普遍認(rèn)可的技能形成體系，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人提升技能的積極性，引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人堅(jiān)定走技能成才之路，培養(yǎng)造就一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，為中國式現(xiàn)代化提供有力人才保障和技能支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

完善技能形成體系。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展態(tài)勢下，新崗位、新任務(wù)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，對技能形成體系帶來了全新的需求沖擊，提出了明確的新要求。一是培訓(xùn)主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化。企業(yè)憑借對產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的敏銳洞察和對技能需求的精準(zhǔn)把握，成為技能培訓(xùn)的重要力量，職業(yè)院校不再唱獨(dú)角戲，企校攜手共同為社會(huì)輸送適配市場需求的技能人才。二是培訓(xùn)周期需邁向終身化。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在校階段習(xí)得的技能不再一勞永逸，產(chǎn)業(yè)工人需要持續(xù)提升技能。企業(yè)也要高度重視產(chǎn)業(yè)工人的在職培訓(xùn)，不斷為企業(yè)注入活力和創(chuàng)造力。三是回報(bào)維度要走向多元化。工資回報(bào)不再是對技能的唯一考量，產(chǎn)業(yè)工人更需要通過技能促進(jìn)創(chuàng)新、贏得尊重。當(dāng)下追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新生代勞動(dòng)力逐漸成為主力軍，愈發(fā)要求技能回報(bào)朝著更加全面的方向發(fā)展。

優(yōu)化企業(yè)參與機(jī)制。充分激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)技能人才的熱情，夯實(shí)企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體地位。面對職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的困境，迫切需要增強(qiáng)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的內(nèi)外部激勵(lì)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)既招引人才又培養(yǎng)人才，“引”“育”并重，確保充足的培訓(xùn)資金和暢通的培訓(xùn)渠道，做到能培、想培、敢培。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與探索產(chǎn)教融合程度更深的混合所有制辦學(xué)，降低企業(yè)參與的政策風(fēng)險(xiǎn)和增加企業(yè)參與的收益，提升企業(yè)參與的強(qiáng)度和持久性。對此，一是要通過開展多樣的科普宣講和發(fā)揮工會(huì)的統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營中小微企業(yè)，充分認(rèn)識(shí)到職工技能水平有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、落實(shí)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)完善技能人才培育方案，打通技能人才的成長通道。二是要將企業(yè)落實(shí)一線職工培訓(xùn)和產(chǎn)教融合情況與稅收優(yōu)惠、金融支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，鼓勵(lì)和扶持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)培訓(xùn)中心，并將培訓(xùn)資源共享給職業(yè)院校和中小微企業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)的帶動(dòng)作用。三是要推動(dòng)企業(yè)深度參與混合所有制辦學(xué)，解決企業(yè)作為市場主體追求利潤和公辦職業(yè)院校保持辦學(xué)性質(zhì)這兩者之間的潛在沖突，針對資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)負(fù)面清單，放寬學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼等相應(yīng)政策限制，明確企業(yè)稅收和用地等方面的優(yōu)惠，理清各方行動(dòng)邊界，解除雙方后顧之憂。

動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。緊密契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和國計(jì)民生新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置。目前新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式快速更迭，勞動(dòng)力市場的招聘需求瞬息萬變，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須靈活響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)變化所需的技能。例如，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，崗位性質(zhì)深度調(diào)整，智能化崗位生產(chǎn)作業(yè)重新定義了產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，他們需要同時(shí)掌握復(fù)雜儀器的操作維修和常見程序的代碼編寫，職業(yè)院校要改變傳統(tǒng)單一技能的培養(yǎng)模式，全力培育復(fù)合型技能人才。再如，在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)需求發(fā)生顯著變化，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域的技能人才缺口較大，相關(guān)技能培訓(xùn)主體要快速響應(yīng)，增強(qiáng)相應(yīng)領(lǐng)域的培訓(xùn)力量，減少供給相對過剩、職業(yè)崗位漸趨消失的專業(yè)。對此，一是要按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)者技能提升相輔相成的規(guī)律，聚焦國家重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)研判技術(shù)變革趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置中適度超前布局緊缺專業(yè)、培養(yǎng)緊缺人才。二是要瞄準(zhǔn)健康照護(hù)和養(yǎng)老護(hù)理等社會(huì)需求日漸旺盛的重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者洞察職業(yè)發(fā)展前景、獲取技能培訓(xùn)資源，發(fā)揮市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)技能人才供需匹配。三是要立足區(qū)域定位和本地稟賦，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，以賦能本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)院校的辦學(xué)地域布局，更新專業(yè)設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈高效融合與深度協(xié)同。

提升社會(huì)認(rèn)可程度。要建立和完善技能的回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)技能人才的成就感獲得感幸福感。當(dāng)前技能人才在自動(dòng)化智能化車間的工作環(huán)境已經(jīng)大有改善，要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)工人因?yàn)檎莆占寄芎统蔀榧寄苋瞬哦硎艿慕?jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)認(rèn)可等，改變社會(huì)大眾對技能人才的刻板印象。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人主動(dòng)提升技能的意愿，幫助新生代勞動(dòng)者明確符合自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，摒棄職業(yè)技能教育是“低層次教育”“淘汰教育”的刻板印象，致力于成長為高技能人才，而非盲目追求高學(xué)歷。對此，一是根據(jù)行業(yè)與崗位大數(shù)據(jù)制定薪酬指引，引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才工資決定與增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)探索技能人才的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益分配、崗位分紅等多元激勵(lì)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與技能人才的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動(dòng)。二是建立和完善技能人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)自主探索開展技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，探索職業(yè)技能等級(jí)證書與相應(yīng)學(xué)歷教育學(xué)分的互認(rèn)方式，實(shí)現(xiàn)技能人才的學(xué)歷和技能共同提升。三是重視技能人才的政治權(quán)益和社會(huì)保障，積極推薦技能人才參加掛職、評(píng)選勞模，拓展技能人才建功立業(yè)的空間，推動(dòng)技能人才在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受與其他人才同等的待遇，營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚社會(huì)氛圍。