曲延春：大力提升鄉村數字治理能力

作者為山東師范大學公共管理學院教授

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出：“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”鄉村治理更加有效，鄉村治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，是《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》的主要目標之一。隨著新一代信息技術的發展，數字技術不僅成為促進農村經濟社會發展和農民增收的重要動力，而且成為提升鄉村治理效能的重要途徑。在鄉村治理中，大數據等數字技術能夠有效提高鄉村社會治理的精細化和智能化水平，拓寬農民參與鄉村治理的渠道，實現教育、醫療、養老等公共服務高效化以及群眾辦事的便捷化，對于提升鄉村治理水平具有重要作用。大力提升鄉村數字治理能力，要強化問題意識，采取有效措施，促進數字技術與鄉村治理深度融合，提升鄉村治理效能，使數字技術真正賦能鄉村治理。

夯實基石。習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。”當前，我國鄉村數字治理的基礎還較為薄弱，城鄉之間存在一定的“數字鴻溝”，這不僅體現在城鄉數字基礎設施建設的“硬件”差距上，還體現在城鄉數據要素積累的“軟件”差距上。進一步夯實鄉村數字治理基礎、彌補城鄉“數字鴻溝”，不僅是提升鄉村數字治理能力的前提和支撐，更是提升城鄉基本公共服務均等化水平的內在要求。為此，應加快布局5G、互聯網、云計算等數字基礎設施，推進人工智能等新技術的普及和應用，不斷縮小城鄉數字差距。根據不同村莊的自身稟賦和發展趨勢，統籌數字建設規劃，促進城鄉數字基礎設施一體化，形成融合發展格局，實現數字基礎設施共建共享，全方位提升鄉村的數字接入能力與水平，為各類數字化應用落地生根提供堅實可靠的基礎條件。要加大政府對鄉村數字基礎設施的投入，讓數字要素持續向廣大農村地區延伸，推動鄉村生活方式朝著更加智慧便捷、高效舒適的方向加速演進。加快集聚“三農”數據要素資源，聚焦鄉村治理建立大數據平臺，筑牢鄉村治理的“數字底座”，有效滿足鄉村數字治理需求。

掌握技能。第五十五次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月，我國網民規模已經突破11.08億人，互聯網普及率也攀升至78.6%，農村網民規模為3.13億人，占網民整體的28.2%。導致當前農村網民所占比例相對較低的原因是多方面的，包括農民數字技能相對缺乏、數字素養相對不高等因素。這些因素一定程度上也制約了農民在鄉村數字治理中主體作用的有效發揮。要充分利用各類資源各種方式，有效提升農民數字技能、數字素養。持續引進鄉村數字人才，充分發揮大學生村官、志愿服務組織的作用，通過“線上+線下”等多種方式，進行多元化、多渠道的農村數字知識和技能教育，重點開展網上辦事、智慧醫療等數字技術應用培訓。降低數字技術應用的技術門檻，特別是針對當前農村老齡化不斷發展的趨勢，以便利為原則，以需求為導向，加強智慧終端的適老化改造，打通老年人數字技術運用的技術“壁壘”，切實幫助老年人解決智能技術運用困難的問題，推動老年群體更好融入鄉村數字社會。此外，還要重視農民數字安全素養培育，提高農民在使用數字技術過程中的安全意識，規避數字技術帶來的風險。要重視人才引進，加強制度建設，完善人才激勵機制，吸引優秀的信息化人才服務鄉村數字建設。

提升效能。近年來，隨著數字中國及數字鄉村發展戰略深入實施，現代信息技術為創新鄉村治理方式、提高鄉村治理水平提供了現代化的手段。數字技術和數字業態逐步輻射滲透到鄉村經濟社會發展各領域、諸環節，有效解決了鄉村治理面臨的信息不對稱、村民參與不足等問題，成為提升鄉村治理水平的重要舉措。但隨著數字鄉村建設的推進，也出現了“數字負擔”等問題，比如，出現“指尖上的形式主義”；數字基礎設施建設成為“面子工程”等。提升鄉村數字治理能力，要破解基層數字治理之“負”，把提升效能作為目標要求。一方面，始終堅持以人民為中心，把增進人民福祉作為促進數字技術與鄉村治理深度融合的出發點和落腳點，明確鄉村治理中數字技術的應用是為了更好地服務于人民群眾，管好用好數字技術這一治理工具，讓數據多跑路、群眾少跑腿，充分發揮數字技術在便民服務、民情溝通等方面的便捷優勢，切實讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。另一方面，防止過度留痕，切實減輕基層負擔，在充分回應鄉村社會治理實際需求的基礎上，完善基層考核指標和考核方式，不能簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，通過減輕基層負擔推動基層干部從“留痕”向“留意”“留心”轉變，把時間和精力放在真正抓工作落實上，為有力有效推進鄉村全面振興貢獻力量。

《 人民日報 》（ 2025年03月05日 13 版）