呂煒 劉欣琦：優(yōu)化財政政策支持 大力提振消費(fèi)

作者：呂煒、劉欣琦，均系東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，分別系東北財經(jīng)大學(xué)教授、講師

近年來重慶市奉節(jié)縣充分挖掘利用自然生態(tài)、人文歷史優(yōu)勢等特點(diǎn)，積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),有力推動當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展。新華社發(fā)

消費(fèi)既是生產(chǎn)的最終目的和動力，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。”2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并提出“要實(shí)施更加積極的財政政策”。作為當(dāng)前重要的宏觀調(diào)控手段之一，必須扎實(shí)抓好財政政策的落實(shí)，發(fā)揮其在提振消費(fèi)方面的積極作用。

1.把握大力提振消費(fèi)的政策內(nèi)涵

做好提振消費(fèi)的財政政策支持，必須從系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性的角度理解大力提振消費(fèi)的政策內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。

促消費(fèi)與穩(wěn)增長緊密相關(guān)。促消費(fèi)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益，是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵。我國有14億多人口的超大規(guī)模市場，消費(fèi)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)沒有改變，消費(fèi)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，消費(fèi)提質(zhì)升級的大趨勢沒有改變，必須把握好現(xiàn)有優(yōu)勢條件，增強(qiáng)消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民的收入水平和消費(fèi)水平也達(dá)到一個新的高度，發(fā)展條件和發(fā)展要求均呈現(xiàn)出新的特征。推動消費(fèi)穩(wěn)定增長，以高水平需求帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

促消費(fèi)與惠民生緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。”面對人民對美好生活向往更加多樣化、多層次、多方面的趨勢，新發(fā)展階段更加強(qiáng)調(diào)將促消費(fèi)和惠民生緊密聯(lián)系起來。把惠民生作為促消費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要統(tǒng)籌整合民生領(lǐng)域的政策、資金、資源，將人民群眾的新期盼作為提振消費(fèi)的政策著力方向，既要聚焦人民群眾尚未被滿足的美好生活需要和尚待激發(fā)的潛在需求，更好地滿足既有需求和持續(xù)創(chuàng)造新需求，不斷提升消費(fèi)滿意度；更要著眼營造能消費(fèi)、敢消費(fèi)的便利環(huán)境，有效降低消費(fèi)成本，著力增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和底氣，將消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可知的生活改善。

2.財政政策應(yīng)著力解決阻礙消費(fèi)提振的難點(diǎn)問題

目前，我國消費(fèi)增長仍面臨一些制約因素，比如有效供給能力不足、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等。積極的財政政策要在提振消費(fèi)中持續(xù)用力、更加給力，就必須著力解決阻礙消費(fèi)提振的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，一方面從需求側(cè)入手，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿方面發(fā)揮好財政的支持、引導(dǎo)作用；另一方面從供給端發(fā)力，以財政體制機(jī)制改革和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷促進(jìn)消費(fèi)與投資的良性循環(huán)。

充分激發(fā)消費(fèi)意愿和能力。提供公共服務(wù)和保障民生是公共財政最基本的功能，有效的財政政策支持能夠使有限的資源和財富更好地滿足人民的美好生活需要，不斷擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求。以財政政策舉措促進(jìn)消費(fèi)，必須建立起一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的長期財政支持政策，將短期消費(fèi)刺激與改善消費(fèi)預(yù)期有機(jī)結(jié)合起來，釋放更多內(nèi)需潛力。在宏觀層面，應(yīng)著重推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體給以優(yōu)先支持，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量、更高收入的就業(yè)崗位，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。在微觀層面，應(yīng)注重完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更加關(guān)注提高勞動者進(jìn)入就業(yè)市場后的競爭力，為其職業(yè)轉(zhuǎn)換提供支撐。

促進(jìn)消費(fèi)市場更加繁榮。財政政策在促進(jìn)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。通過深化財政體制機(jī)制改革激發(fā)消費(fèi)市場活力，促進(jìn)消費(fèi)升級，既需要加快建立公平競爭的市場秩序，也需要深化消費(fèi)領(lǐng)域“放管服”改革。一方面，有序破除一些重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的隱性壁壘，促進(jìn)消費(fèi)市場有效聯(lián)通。促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機(jī)制。另一方面，重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、民眾密切關(guān)注的突出問題，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的全鏈條、各環(huán)節(jié)，堅決破除制度、規(guī)則和地方保護(hù)等影響和限制消費(fèi)的障礙壁壘。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務(wù)贏得市場份額。

促進(jìn)提振消費(fèi)和提高投資效率有機(jī)結(jié)合。激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，需要持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造投資，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新思路，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)。調(diào)整政府消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，挖掘科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，加大社會民生方面投資支持力度。既要強(qiáng)化“硬投資”，聚焦“補(bǔ)短板、增后勁”優(yōu)化財政資金投向，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；也要搞好“軟建設(shè)”，堅持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，進(jìn)一步提高投資效率。

3.落實(shí)好提振消費(fèi)的相關(guān)財政政策

通過積極的財政政策持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，應(yīng)重點(diǎn)圍繞提高居民消費(fèi)能力、培育壯大新型消費(fèi)、不斷完善消費(fèi)條件等內(nèi)容，推出更多務(wù)實(shí)舉措，并抓好政策落實(shí)。

加大財稅制度對居民收入分配的調(diào)節(jié)力度。一是多渠道支持居民收入穩(wěn)定增長。綜合運(yùn)用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會責(zé)任，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。提升社會保障水平，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進(jìn)就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。二是持續(xù)優(yōu)化收入分配格局。加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策的調(diào)節(jié)力度，健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入，支持發(fā)展慈善事業(yè)。三是加大財政對終端消費(fèi)的直接投入。加力擴(kuò)圍推行“兩新”政策，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新的資金分配。鼓勵有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推出文化和旅游消費(fèi)券、消費(fèi)滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優(yōu)惠措施，鼓勵各地探索實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施。

通過政策創(chuàng)新培育與引導(dǎo)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持打造新一代信息技術(shù)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道。支持生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。縮小城鄉(xiāng)數(shù)字消費(fèi)鴻溝，整合公益與社會資源扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證幫扶與推廣，鼓勵各地統(tǒng)籌利用縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心。二是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)財政支持的精準(zhǔn)性，完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，適時將碳足跡要求納入政府采購。落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)增大綠色產(chǎn)品供給，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品。三是加快健康消費(fèi)的發(fā)展。加大財政在健康領(lǐng)域投入力度，科學(xué)合理界定中央政府和地方政府支出責(zé)任，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成健康消費(fèi)領(lǐng)域多元籌資格局。通過地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資需求。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動公共設(shè)施適老化改造，增加普惠托育供給，挖掘養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)潛力。