作者：薛瑞漢，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省委黨校《學(xué)習(xí)論壇》編輯部主任

【學(xué)思踐悟】

對干部既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨管理干部的重要經(jīng)驗。從嚴(yán)是前提，關(guān)愛是導(dǎo)向，兩者同向而行，貫穿于干部隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。2016年1月，習(xí)近平總書記指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。此后，習(xí)近平總書記又在多個重要場合予以強(qiáng)調(diào)。“三個區(qū)分開來”有利于保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，激勵廣大黨員干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，我們要嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

始終保持嚴(yán)的基調(diào)不放松

打鐵必須自身硬。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首先要管好干部，從嚴(yán)治官，使領(lǐng)導(dǎo)干部在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率。從嚴(yán)管理干部是對干部真正負(fù)責(zé)，最終是對事業(yè)真正負(fù)責(zé)。要在干部隊伍建設(shè)的整個過程落實從嚴(yán)管理，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，嚴(yán)管是基礎(chǔ)和前提。只有一以貫之從嚴(yán)，一嚴(yán)到底，讓制度成為帶電的高壓線，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，才能永葆先進(jìn)性和純潔性。黨員干部健康成長，離不開自我約束，更離不開組織管理。只有把監(jiān)督挺在前面，堅持管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律相統(tǒng)一，抓早抓小、防微杜漸，不斷完善制度體系，強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行，才能最大限度防止干部出問題。必須把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)樹立起來、把嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來，推動廣大干部切實養(yǎng)成紀(jì)律自覺，將鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，營造出良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

用好問責(zé)利器，既防止問責(zé)乏力，也防止問責(zé)泛化

嚴(yán)肅規(guī)范精準(zhǔn)慎重用好問責(zé)利器，是推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化的必然要求。問責(zé)機(jī)制是一種硬約束，以確保錯誤從根本上修正。面對一些干部存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，特別是亂作為、假作為問題，要切實加大問責(zé)力度，重點圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)行黨的紀(jì)律、敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為、維護(hù)群眾利益等方面問題，仔細(xì)甄別厘清干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和事前、事中、事后等各個方面和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對其中存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格責(zé)任考核，對標(biāo)黨中央和上級黨組織的決策部署，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)和崗位工作職責(zé)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不盡責(zé)的干部堅決調(diào)整，嚴(yán)肅問責(zé)，但同時也要防止問責(zé)簡單化。

嚴(yán)格規(guī)范落實問責(zé)啟動、調(diào)查、審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)程序，查清問題事實，厘清責(zé)任鏈條，區(qū)分不同責(zé)任，科學(xué)公正作出處理決定，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，該擔(dān)多大的責(zé)就擔(dān)多大的責(zé)，不斷提高問責(zé)的規(guī)范化和精準(zhǔn)化。堅持實事求是，把工作失誤與個人腐敗、缺乏經(jīng)驗與明知故犯、出于公心與以權(quán)謀私區(qū)分開來，對干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或錯誤綜合分析研判，堅決防止問責(zé)加碼、泛化濫用問題，既旗幟鮮明鼓勵和支持干部改革創(chuàng)新、積極履職，又嚴(yán)把審核認(rèn)定關(guān)，做到嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、寬有寬的道理。總之，問責(zé)是手段，問責(zé)的目的是督促黨組織和黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動工作落實。

推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化

面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，改革有風(fēng)險，探索過程中也可能出現(xiàn)失誤。必須把嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機(jī)制，營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的政治生態(tài)。

推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，既是一項系統(tǒng)工程，也是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，用規(guī)范的程序、科學(xué)的機(jī)制、健全的流程來保障容錯工作質(zhì)量，確保容錯結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。完善頂層制度設(shè)計，自上而下出臺具體化、規(guī)范化的工作辦法，各地結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化，推動“三個區(qū)分開來”走深走實。尤其要把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，嚴(yán)格劃分“失誤、錯誤”與“違紀(jì)、違法”的界線，細(xì)化具體情形，完善適用范圍，為落實“三個區(qū)分開來”提供基本規(guī)范和工作指引。

持續(xù)完善容錯糾錯機(jī)制，使廣大黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。容錯糾錯是落實“三個區(qū)分開來”的具體體現(xiàn)和重要環(huán)節(jié)。容錯糾錯機(jī)制重點解決干部干事放不開手腳、瞻前顧后的問題，彰顯鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、科學(xué)糾錯的政策導(dǎo)向。各級黨委（黨組）要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在規(guī)范容錯糾錯上下更大功夫，及時宣傳通報導(dǎo)向性案例，為各地各部門開展容錯糾錯提供參考依據(jù)，推動容錯糾錯工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，形成敢容真容、嚴(yán)格糾錯的良好氛圍。精準(zhǔn)把握容錯免責(zé)范疇，堅守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線，充分考慮基層干部在改革創(chuàng)新中遇到的困境、顧慮、期盼，研究制定完善容錯細(xì)化清單或情形，為銳意進(jìn)取、敢作敢為的黨員干部撐腰。嚴(yán)格規(guī)范容錯免責(zé)程序，建立規(guī)范化受理程序，對提出書面申請、展開調(diào)查核實、作出認(rèn)定意見、書面反饋回復(fù)、公示公開、結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機(jī)構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時間及責(zé)任主體。進(jìn)一步明晰容錯糾錯的適用情形和配套機(jī)制，并把容錯與糾錯結(jié)合起來，避免只講寬容、不強(qiáng)調(diào)糾錯。積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作，不斷完善工作流程、規(guī)范工作程序，推動澄清正名工作常態(tài)化制度化。對于誣告陷害行為，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，充分釋放“誣告陷害必有代價，遭受誣告組織撐腰”的強(qiáng)烈信號。認(rèn)真開展受處分、處理干部跟蹤回訪工作，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用，積極為改過自新的干部重新選拔使用創(chuàng)造條件，既嚴(yán)格要求又暖心關(guān)愛，幫助其卸下“思想包袱”，重回正軌，重燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。