楊軻：堅持以人民為中心推動城市建設和發展

作者為人民論壇雜志社副總編輯、《學術前沿》總編輯

習近平總書記提出“人民城市”重要理念，充分體現了人民在城市建設與發展中的主體地位，是堅持以人民為中心的發展思想在城市工作中的生動寫照，也是中國式現代化堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的集中體現。

人民群眾是城市建設和發展的主體。現代城市在高速發展的同時往往伴隨一系列無法避免的“城市病”，而“城市病”的產生，除了是城鎮化快速推進的結果，還在于城市建設主體的缺位與錯位。在西方，關于城市與人民關系的反思多局限于價值層面，始終無法擺脫資本主導和資本邏輯，缺乏實踐基礎，難以落地生根。在我國，人民當家作主。習近平總書記指出，“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位”。這一重要論述深刻揭示了城市是人民的城市，城市建設和治理的每個環節都應將人的需求、人的福祉和人的發展置于首位。黨的二十屆三中全會《決定》將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，就是要堅定不移地站穩進一步全面深化改革的人民立場。只有堅持以人民為中心，才能讓城市的治理效能真正體現為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民智慧是城市建設和發展的強大動力。習近平總書記指出：“要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。”城市建設是一項復雜的系統工程。人民是城市經濟活動的主體，商貿、生產、服務等各個領域都離不開人民的勞動與智慧；人民群眾的意見與建議是城市規劃和管理的重要參考，有利于推動破解發展難題、提升改革成效；人民是推動城市可持續發展的關鍵力量，城市環境保護、綠色發展、節能減排等都需要依靠人民群眾的廣泛參與和支持。只有充分發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾參與城市建設的積極性和創造性，問計于民、問需于民、問效于民，才能匯聚起推動城市發展的強勁動能，真正實現城市共治共管、共建共享。

人民福祉是城市建設和發展的目標指向。習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。要合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。我國的城市是人民的城市，我國的城市寄托著人民的殷切期望，城市建設要把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

人民滿意是城市建設和發展效果的檢驗標準。習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”建設人民城市，要以民評民說為標準、民意民聲為依據、民愿民盼為方向，順應人民群眾對高品質生活的期待，從衣食住行、生老病死、安居樂業各方面提高城市生活質量，想人民之所想、急人民之所急，持續推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新成績。只有注重人民的需求和利益，才能推動城市發展實現質的飛躍，進而促進全社會的共同繁榮與進步。在未來的城市建設中，我們應始終堅持以人民為中心的發展思想，讓每一座城市都真正成為人民的幸福家園。

（本版由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）