作者為中共上海市楊浦區委書記

2019年11月，習近平總書記在上海市考察時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。2024年，習近平總書記給上海市楊浦區“老楊樹宣講匯”全體同志回信，進一步為新時代城市建設指明了前進方向。楊浦區順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，自覺將“人民建”和“為人民”有機統一起來，奮力在上海建設人民城市最佳實踐地中干在實處、走在前列。

黨的領導是建設人民城市的根本保證

習近平總書記指出，抓城市工作要“建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”。我們深刻認識到，黨的領導是人民城市建設的根本保證。要確保城市的人民性，必須充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。楊浦區認真踐行人民城市理念，促進各級干部從“管理城市”到“服務人民”的思維轉變、從“政府主導”到“人民共建”的思維拓展、從“短期謀劃”到“長遠發展”的思維延伸，推動這一重要理念轉化為指導人民城市改革發展的制度設計、戰略舉措，創新性構建人民城市建設目標、工作和評價“三個體系”，團結帶領全區人民下好城市發展“一盤大棋”。

習近平總書記強調：“要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。”近年來，楊浦區組織實施“專業化能力大提升”專項行動，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，提升做好城市工作的能力本領。建立完善知事識人、依事擇人考核體系，大力弘揚楊浦“一線工作法”優良作風，教育引導各級干部樹牢為民造福的正確政績觀，尊重城市發展規律、尊重自然生態環境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，千方百計謀求城市健康發展、增進人民福祉，以實干創造人民滿意的真業績。

社會治理和基層建設好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。習近平總書記要求：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。楊浦區堅持大抓基層的鮮明導向，做強做實“區—街道—網格—小區—樓棟”五級組織體系，構建多層次區域化黨建聯盟，打造全方位黨群服務陣地矩陣，率先實現黨建網格與城運網格、警務網格的“多格合一”，有效推動黨組織向基層延伸、資源力量向基層下沉。深入開展新興領域黨建全覆蓋攻堅行動，推動“兩企三新”黨建從“有形”全覆蓋邁向“有效”全覆蓋，有效擴大了黨在新興領域的號召力、凝聚力和影響力。

堅持和發展全過程人民民主是建設人民城市的制度依托

習近平總書記指出：“把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。這一重要論述指引我們不斷深化全過程人民民主實踐，探索有效保障人民主體地位、充分發揮人民主體作用的一系列制度機制，努力實現內容廣泛、層次豐富的人民當家作主。

實現人人參與，暢通聽取民意的渠道、搭建匯集民智的平臺。楊浦區建立人民建議征集工作網絡，零距離收集、高效率辦理群眾意見建議，把許多“金點子”及時轉化為城市治理的“金鑰匙”；創新建立社區政工師、規劃師、健康師和黨建顧問、治理顧問、法律顧問的“三師三顧問”機制，充分發動區域內專業力量、智力資源，引導廣大群眾將意見想法轉化為自治共治生動實踐。

倡導人人負責，積極引導群眾以民主方式解決民生問題，以協商辦法解決治理難題，在管理城市事務中更好承擔社會責任。楊浦區聚焦“民事民議”推行完善民生實事項目人大代表票決制，將“民生大事”全過程交給群眾定、群眾督、群眾評；聚焦“民事民管”創新打造“人人議事廳”，支持社區居民自下而上形成議題、實施項目、評估效果、建立規約，合力解決車輛充電、小區綠化、加裝電梯等“關鍵小事”。

鼓勵人人奉獻，開展廣泛高效的社會動員，形成人人為城市建設發展用勁使力的濃厚氛圍。楊浦區著力健全完善志愿服務工作體系，不斷提升“老楊樹宣講匯”宣傳質效和品牌影響，帶動“百年紅色工運宣講匯”“楊浦少年說”等一批志愿服務團隊和服務項目應運而生，激發廣大群眾踴躍投身文明創建、環境治理、平安建設、社會公益。

確保人人共享，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。多年來，楊浦區通過有效的制度安排，不斷擴大多領域、多層次公共服務供給，為不同群體提供更多實現人生價值的選擇和機會。建立為民辦實事長效機制和民生投入增長機制，致力于打造覆蓋全民、便捷高效的就業服務體系，面向城市務工人員加快構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，努力讓每個人收獲歸屬認同、感受城市溫度。

《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）