胡洪曙? 張嘉純：規(guī)范非稅收入管理

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院

習(xí)近平總書記指出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理?！狈嵌愂杖胧秦?cái)政收入重要來源，規(guī)范非稅收入管理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，推動非稅收入管理的精細(xì)化與高效化，進(jìn)一步提升財(cái)政收入質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)稅管理體系。

規(guī)范非稅收入管理，不僅是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是增強(qiáng)地方財(cái)力的重要抓手，有利于更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善并落實(shí)減稅降費(fèi)政策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。這里的“費(fèi)”對應(yīng)的正是非稅收入。首先，對于驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體而言，如果政府非稅收入增長過快，將加重企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并在一定程度上抵消積極的財(cái)政政策帶來的擴(kuò)張效應(yīng)。規(guī)范非稅收入管理，使法定宏觀稅負(fù)水平更加精準(zhǔn)地反映我國實(shí)際稅負(fù)狀況，能夠有效遏制非稅收入異常增長導(dǎo)致經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)過重等問題，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。其次，對于地方政府而言，“規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理”，有助于進(jìn)一步理順地方政府的稅費(fèi)關(guān)系，提升非稅收入資金管理使用效率，提高地方政府非稅收入管理透明度和規(guī)范性，破除地方政府對上級轉(zhuǎn)移支付的過度依賴，改善財(cái)政收入整體結(jié)構(gòu)。最后，規(guī)范非稅收入管理，不僅可以有效減少政府行為對市場微觀經(jīng)濟(jì)主體活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境，還有助于更加精確界定非稅收入的應(yīng)用范圍，確保非稅收入資金在相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮分配和調(diào)節(jié)功能，從整體上提升社會公共服務(wù)體系的效率和質(zhì)量，更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的顯著優(yōu)勢。近年來，受地方盤活存量資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源、中央單位上繳專項(xiàng)收益，以及一些地方存在不規(guī)范執(zhí)法行為等因素影響，我國非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重有所上升，造成整體財(cái)政結(jié)構(gòu)存在一定的失衡風(fēng)險(xiǎn)，更加凸顯出規(guī)范非稅收入管理的必要性和緊迫性。

推動非稅收入實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理。要推進(jìn)非稅收入征管數(shù)字化管理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)整合各部門非稅收入數(shù)據(jù)、提升信息溝通效率和協(xié)作管理水平，增強(qiáng)對非稅財(cái)政資源的整體把控，實(shí)現(xiàn)對非稅收入狀況的全面監(jiān)控和及時(shí)管理，有效解決非稅收入征管分散等問題，保障非稅收入資金運(yùn)作透明合規(guī)。比如，在大力盤活國有資源（資產(chǎn)）的背景下，對國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入進(jìn)行征收時(shí)，可以采用數(shù)字化征管技術(shù)，使相關(guān)部門全面掌握國有資產(chǎn)信息，關(guān)注并避免資產(chǎn)的無效或低效處置造成的資源浪費(fèi)甚至是國有資產(chǎn)的流失，并且在交易時(shí)通過數(shù)字化手段向有關(guān)部門進(jìn)行信息披露，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管以保障交易的真實(shí)性和公允性。要嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理，切斷非稅收入利益鏈條，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕任何形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律的嚴(yán)肅性和公正性。特別要關(guān)注近年來罰沒收入的異常增長，防止個(gè)別地方或執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒收入與本地區(qū)、本單位利益掛鉤導(dǎo)致罰沒收入異常增長，堅(jiān)決防范非稅收入資金挪用和截留等行為。

重點(diǎn)防范非稅收入規(guī)模失控以及整體財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡。在健康合理的財(cái)政收入中，每種類型的財(cái)政收入增速在總體上是相對一致的，如果非稅收入異常增長與財(cái)政收入整體增長速度存在脫節(jié)現(xiàn)象，就會對財(cái)政收入整體的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。要及時(shí)甄別個(gè)別地區(qū)非稅收入異常增長情況，探查非稅收入規(guī)模上漲的具體原因，因地制宜地對異常增長情況采取監(jiān)管、遏制措施，合理控制非稅收入規(guī)模，防止非稅收入過快膨脹。一個(gè)地方的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)直接影響財(cái)政對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展的持續(xù)支撐能力。受多因素影響，非稅收入呈現(xiàn)出較為明顯的波動性和短期性特征，而稅收收入具有較高的法制化水平和廣泛的征管范圍，具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要遵循財(cái)政收入規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稟賦等具體因素，將非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重控制在合理范圍，同時(shí)及時(shí)審查和清理不合理非稅收入。

推進(jìn)非稅收入的法治化建設(shè)。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。”當(dāng)前，我國非稅收入征管主要依據(jù)是行政法規(guī)，法律層級相對較低，這在一定程度上影響了非稅收入征管的權(quán)威性和遵從度。要完善非稅收入征管標(biāo)準(zhǔn)和征管流程的相關(guān)法律法規(guī)，通過法律形式明確政府各部門在非稅收入征管中的具體權(quán)限和職責(zé)，減少征管執(zhí)法過程中的隨意性和自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)各部門間高效、有序協(xié)作，提升整體征管效能和監(jiān)管效率；加強(qiáng)對非稅收入征管人員的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提升其法律意識和法治觀念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的準(zhǔn)確性和公正性。還要面向社會公眾加大相關(guān)宣傳和教育力度，為非稅收入規(guī)范化管理提供堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年02月20日 09 版）