胡洪曙? 張嘉純：規范非稅收入管理

作者單位：中南財經政法大學財政稅務學院

習近平總書記指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。”非稅收入是財政收入重要來源，規范非稅收入管理是實現國家治理現代化、推進高質量發展的重要著力點，對于推進中國式現代化具有重要意義。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，推動非稅收入管理的精細化與高效化，進一步提升財政收入質量，加快構建現代化財稅管理體系。

規范非稅收入管理，不僅是推進高質量發展的一項重要舉措，也是增強地方財力的重要抓手，有利于更好發揮社會主義市場經濟體制優勢。實施積極的財政政策，完善并落實減稅降費政策，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。這里的“費”對應的正是非稅收入。首先，對于驅動經濟發展的微觀主體而言，如果政府非稅收入增長過快，將加重企業實際經濟負擔，并在一定程度上抵消積極的財政政策帶來的擴張效應。規范非稅收入管理，使法定宏觀稅負水平更加精準地反映我國實際稅負狀況，能夠有效遏制非稅收入異常增長導致經營主體負擔過重等問題，激發各類經營主體活力，為實現高質量發展注入新動力。其次，對于地方政府而言，“規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理”，有助于進一步理順地方政府的稅費關系，提升非稅收入資金管理使用效率，提高地方政府非稅收入管理透明度和規范性，破除地方政府對上級轉移支付的過度依賴，改善財政收入整體結構。最后，規范非稅收入管理，不僅可以有效減少政府行為對市場微觀經濟主體活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為企業提供更好的營商環境，還有助于更加精確界定非稅收入的應用范圍，確保非稅收入資金在相應領域發揮分配和調節功能，從整體上提升社會公共服務體系的效率和質量，更好發揮社會主義市場經濟體制的顯著優勢。近年來，受地方盤活存量資產和礦產資源、中央單位上繳專項收益，以及一些地方存在不規范執法行為等因素影響，我國非稅收入占一般公共預算收入的比重有所上升，造成整體財政結構存在一定的失衡風險，更加凸顯出規范非稅收入管理的必要性和緊迫性。

推動非稅收入實施科學化、規范化管理。要推進非稅收入征管數字化管理，運用數字化技術整合各部門非稅收入數據、提升信息溝通效率和協作管理水平，增強對非稅財政資源的整體把控，實現對非稅收入狀況的全面監控和及時管理，有效解決非稅收入征管分散等問題，保障非稅收入資金運作透明合規。比如，在大力盤活國有資源（資產）的背景下，對國有資源（資產）有償使用收入進行征收時，可以采用數字化征管技術，使相關部門全面掌握國有資產信息，關注并避免資產的無效或低效處置造成的資源浪費甚至是國有資產的流失，并且在交易時通過數字化手段向有關部門進行信息披露，實現聯動監管以保障交易的真實性和公允性。要嚴格實施“收支兩條線”管理，切斷非稅收入利益鏈條，持續整治涉企收費，堅決杜絕任何形式的亂收費、亂罰款、亂攤派行為，維護財政紀律的嚴肅性和公正性。特別要關注近年來罰沒收入的異常增長，防止個別地方或執法機關將罰沒收入與本地區、本單位利益掛鉤導致罰沒收入異常增長，堅決防范非稅收入資金挪用和截留等行為。

重點防范非稅收入規模失控以及整體財政結構失衡。在健康合理的財政收入中，每種類型的財政收入增速在總體上是相對一致的，如果非稅收入異常增長與財政收入整體增長速度存在脫節現象，就會對財政收入整體的可持續性構成挑戰。要及時甄別個別地區非稅收入異常增長情況，探查非稅收入規模上漲的具體原因，因地制宜地對異常增長情況采取監管、遏制措施，合理控制非稅收入規模，防止非稅收入過快膨脹。一個地方的財政收入結構直接影響財政對一個地方經濟、民生發展的持續支撐能力。受多因素影響，非稅收入呈現出較為明顯的波動性和短期性特征，而稅收收入具有較高的法制化水平和廣泛的征管范圍，具有較強穩定性和可持續性。要遵循財政收入規律，根據當地經濟發展情況和資源稟賦等具體因素，將非稅收入占一般公共預算收入的比重控制在合理范圍，同時及時審查和清理不合理非稅收入。

推進非稅收入的法治化建設。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。”當前，我國非稅收入征管主要依據是行政法規，法律層級相對較低，這在一定程度上影響了非稅收入征管的權威性和遵從度。要完善非稅收入征管標準和征管流程的相關法律法規，通過法律形式明確政府各部門在非稅收入征管中的具體權限和職責，減少征管執法過程中的隨意性和自由裁量空間，實現各部門間高效、有序協作，提升整體征管效能和監管效率；加強對非稅收入征管人員的相關法律法規培訓，提升其法律意識和法治觀念，實現執法過程的準確性和公正性。還要面向社會公眾加大相關宣傳和教育力度，為非稅收入規范化管理提供堅實群眾基礎和社會環境。

《 人民日報 》（ 2025年02月20日 09 版）