曹文宏：以產(chǎn)業(yè)深度轉型升級推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展

（作者：曹文宏，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學馬克思主義學院院長）  

產(chǎn)業(yè)深度轉型升級是新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵形式之一。產(chǎn)業(yè)深度轉型升級 一般是指通過技術、市場和管理等多方面的改進，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，使其更有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。習近平總書記指出，科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須以產(chǎn)業(yè)深度轉型升級為主攻方向，一體化推進部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、產(chǎn)業(yè)人才鏈，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展更多支柱產(chǎn)業(yè)，通過打造完整、健全的產(chǎn)業(yè)鏈，引導生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力流動，推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級與培育新質生產(chǎn)力相互促進、同頻共振。

當前，我國產(chǎn)業(yè)布局中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我國經(jīng)濟的基本盤，面臨著不同程度的價格要素扭曲、價值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴重等結構性問題。推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，關鍵是要處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，既要考慮各地區(qū)資源稟賦等支撐性條件，制定差異化發(fā)展路徑，又要依據(jù)要素特征，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，以此規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級過程中出現(xiàn)的要素投入不足的問題。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”產(chǎn)業(yè)深度轉型升級不僅能有效避免因盲目推進新興產(chǎn)業(yè)項目可能造成的資源浪費，還大大拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進而增強新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的乘數(shù)效應，這為我們找準路徑、靶向施策，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力指明了方向。

一

發(fā)展新質生產(chǎn)力并非特指一個或幾個特定的科技領域，而是指基于科技進步提高單位產(chǎn)品科技附加值的社會活動。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，新質生產(chǎn)力以創(chuàng)新為特點、以全要素生產(chǎn)力大幅度提升為標志，具有高科技、高效能、高質量特征。新質生產(chǎn)力要轉化為推動社會進步的現(xiàn)實動力，必須適時推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，通過全方位升級改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技動力，以多元科技要素內(nèi)聚而成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)塑造全社會創(chuàng)新活力，為驅動新質生產(chǎn)力蓄積更多新動能。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)動能。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有量大面廣、產(chǎn)業(yè)鏈完整等特征，在國民經(jīng)濟建設中扮演著重要作用，但也存在“大而不強”“強而不精”等顯性問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在競爭日益激烈的國內(nèi)國際環(huán)境中往往后勁不足。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須扎實推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能。一方面，重視對新技術的使用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)模式相對固定、價格彈性較小，對新技術的應用和推廣并不像戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)那樣敏感。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級要彰顯新技術對提升生產(chǎn)效率的帶動作用，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術重塑產(chǎn)業(yè)模式。另一方面，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。綠色發(fā)展已經(jīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升競爭力、培育新動能的戰(zhàn)略選擇，要積極促進節(jié)能降碳，采用清潔能源和可再生能源，有效降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗比，提升產(chǎn)業(yè)附加值，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向綠色發(fā)展。

推動多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為新質生產(chǎn)力賦能。發(fā)展新質生產(chǎn)力是各產(chǎn)業(yè)和各領域相互協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)深度轉型升級與各產(chǎn)業(yè)的深度融合存在密切關系，沒有系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，就很難推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。當前，我國產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，也有短板產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性和互補性決定任何一種產(chǎn)業(yè)難以僅憑一己之力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動多產(chǎn)業(yè)深度耦合與協(xié)同發(fā)展成為引領新質生產(chǎn)力變革的重要力量。一方面，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢資源，深入促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建設開放的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡，增強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息流、技術流、資金流高效對接和協(xié)同配合，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈響應速度。另一方面，建立健全企業(yè)協(xié)同機制，強化企業(yè)自主創(chuàng)新意識，塑造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，引導企業(yè)根據(jù)國家建設戰(zhàn)略需要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作模式，既要勇于搶占技術密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)制高點，又要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，構筑多元市場主體生產(chǎn)要素流動橋梁，加速多產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展。

二

加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題也是改革命題，必須進一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制。深化各領域體制機制改革，需要進一步圍繞“是什么、改什么、怎么改”，堅持問題導向，聚焦關鍵領域，將寶貴的戰(zhàn)略資源集中到提升制度效能和激發(fā)創(chuàng)新活力上來。推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，關鍵在于打破束縛生產(chǎn)要素流動的堵點、卡點，以構建完備健全的產(chǎn)業(yè)制度體系為抓手，賦能新質生產(chǎn)力體制機制建設。

對接產(chǎn)業(yè)深度轉型升級需要，加強新領域新賽道制度供給。習近平總書記強調(diào)，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)因其知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地。但是它們?nèi)匀皇莾煞N不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是隨著科研成果突破應用而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而未來產(chǎn)業(yè)則是處于萌芽期和孵化期，富有市場潛力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)揮存量優(yōu)勢的支撐作用，完善推動信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和治理體系，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對于未來產(chǎn)業(yè)，要著力構建政策支持體系，鼓勵企業(yè)大膽探索和先行試錯，尊重市場規(guī)律和企業(yè)自主作用，支持各地因地制宜建立未來產(chǎn)業(yè)試驗先導區(qū)，從資金支持、政府采購、資質發(fā)放等方面釋放未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

強化產(chǎn)業(yè)深度轉型升級頂層設計，構筑完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。產(chǎn)業(yè)深度轉型升級涉及的內(nèi)容多、領域廣，應綜合考慮多方面因素，這就要強化頂層設計工作。第一，加快完善新型舉國體制，凝聚產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新合力。強化黨中央對推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，組織科研力量、企業(yè)團體對產(chǎn)業(yè)深度轉型升級進行精準研判，制定切實可行的決策方案。以市場為導向，推動創(chuàng)新成果及時運用到市場中，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)鏈的良性循環(huán)。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建立全國統(tǒng)一大市場。實施全國統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度，暢通要素流動機制，保證產(chǎn)業(yè)能夠在全國區(qū)域間實現(xiàn)有序轉移。第三，營造透明可預期的政策環(huán)境。宏觀產(chǎn)業(yè)政策要保持穩(wěn)定，中觀產(chǎn)業(yè)政策要持續(xù)發(fā)力，微觀產(chǎn)業(yè)政策要積極有效，加強法治化建設，強化市場積極預期，力爭在公開、透明、穩(wěn)健的市場環(huán)境中實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)配合，形成合力。