習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。”

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。

今年1月，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求“加力推進設(shè)備更新”“擴圍支持消費品以舊換新”。

從去年的“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”，到后來的“加力推進”“擴圍支持”，“兩新”政策接續(xù)發(fā)力、持續(xù)見效。“兩新”工作進展如何，政策效力如何？“加力擴圍”有哪些新看點、將發(fā)揮哪些作用？記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者。

“兩新”工作進展如何？

2024年，逾660萬輛老舊汽車更新為新能源車或節(jié)能型汽車，重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量達(dá)2000萬臺（套）以上

新年伊始，北京朝陽區(qū)一座家電賣場人頭攢動。

“本來只想逛逛，看到政策這么優(yōu)惠，干脆把舊家電都換了。”預(yù)訂了全屋家電的市民李麗華算了筆賬：大容量智能冰箱、洗烘套裝、85英寸電視和3臺1.5匹一級能效空調(diào)，政府補貼加店鋪補貼，所有家電共優(yōu)惠13449元。

去年3月以舊換新政策實施以來，汽車、家電等領(lǐng)域消費品銷售向好。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2024年全年乘用車零售量達(dá)2289.4萬輛，同比增長5.5%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額10307億元，同比增長12.3%。

助力消費增長之外，以舊換新還促進了產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型。商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛拿出一組數(shù)據(jù)：汽車以舊換新中，換購新能源車的比例超過60%，超過660萬輛老舊汽車更新為新能源車或者節(jié)能型汽車；家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續(xù)4個月超兩位數(shù)增長；家裝廚衛(wèi)以舊換新中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件；超過100萬輛老舊電動自行車更新為更安全的鉛酸電池動力車。“高技術(shù)、高能效產(chǎn)品備受青睞，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”李剛說。

設(shè)備更新政策也廣受企業(yè)歡迎。

浙江義烏市，珊琪服飾公司的數(shù)字化改造進入收尾階段。“2024年10月，我們申報的數(shù)字化改造項目獲批超長期特別國債資金317萬元，全部及時撥付。借助這筆資金，公司淘汰老舊設(shè)備26套、更新設(shè)備64套、新增設(shè)備66套。投用后可節(jié)約效益總額3000萬元。”公司財務(wù)總監(jiān)劉戴偉說。

“2024年，僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬臺（套）。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，初步估算，在“兩新”政策帶動下，全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達(dá)2000萬臺（套）以上。設(shè)備工器具購置投資得到有力拉動：2024年同比增長15.7%，比上年加快9.1個百分點，拉動全部投資增長2.2個百分點。

回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升兩項行動同樣進展順利。2024年，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達(dá)到1.1萬余個，全國報廢機動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64%。商務(wù)部重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，廢舊家電回收量從7月份起連續(xù)5個月實現(xiàn)同比增長。截至2024年底，家電、家具、汽車、民用無人機等領(lǐng)域“兩新”重要國家標(biāo)準(zhǔn)168項陸續(xù)發(fā)布。

“兩新”政策效果咋樣？

穩(wěn)投資、促消費、助轉(zhuǎn)型、惠民生，既有利于促進當(dāng)期經(jīng)濟增長，也有利于中長期固本培元

“激發(fā)消費活力、拉動投資增長、促進產(chǎn)業(yè)升級、支撐綠色轉(zhuǎn)型，4方面明顯效果充分證明‘兩新’政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生的重要作用。”趙辰昕表示。

不少受訪者認(rèn)為，“兩新”政策既有利于促進當(dāng)期經(jīng)濟增長，也有利于中長期固本培元，是一項既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的好政策。

——對癥下藥、精準(zhǔn)施策，支撐經(jīng)濟回升向好。

更好釋放了居民消費需求。“近年來，人們對高品質(zhì)生活的新需求不斷增強，帶來不小的消費增量。同時，上輪推動全國范圍消費品以舊換新已過去10多年，很多消費品超出使用年限，更新需求進入集中釋放期。據(jù)測算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上級別。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院流通與消費所副研究員姜照認(rèn)為，以舊換新政策在尊重消費者意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家更換功能更完善、品質(zhì)更優(yōu)良的消費品，“既順應(yīng)了居民對美好生活的向往，又激發(fā)出居民消費潛能，拓展了消費增量空間。”

更好激發(fā)了企業(yè)投資意愿。“當(dāng)前，我國工業(yè)領(lǐng)域存在較大更新潛力。比如，石化化工、船舶等行業(yè)還存在一批超期服役的老舊設(shè)備，工業(yè)企業(yè)使用的大量電機、變壓器、鍋爐，還未達(dá)到先進能效水平。不過，一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，更新改造的內(nèi)生動力不足。”賽迪研究院規(guī)劃所副所長李楊認(rèn)為，設(shè)備更新政策有效解決了這一問題，“例如，制定印發(fā)《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，為地方、企業(yè)、金融機構(gòu)提供了重要參考；又如，實施稅收優(yōu)惠、財政支持、金融支持和標(biāo)準(zhǔn)支撐等，幫助企業(yè)解決資金難題、減少后顧之憂。”

——統(tǒng)籌供需、系統(tǒng)施策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“一方面，支持企業(yè)通過‘更新’增強產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求；一方面，支持居民通過‘換新’增加消費、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超認(rèn)為，“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動形成了投資消費相互促進的良性循環(huán)。

在李楊看來，“兩新”政策務(wù)實管用的一個重要原因，就是它找準(zhǔn)了擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點，“既立足我國在供需兩端的獨特優(yōu)勢，又瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，抓住了推動經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

“兩新”何以收效明顯？

加強統(tǒng)籌、央地聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；求真務(wù)實、循序漸進，適時適度對政策進行優(yōu)化調(diào)整

作為一項宏觀政策，“兩新”政策為何能夠取得明顯成效？

——加強統(tǒng)籌、央地聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

2024年3月，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委即牽頭成立“兩新”部際聯(lián)席會議機制。隨后，商務(wù)部牽頭制定消費品以舊換新文件，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門分別牽頭制定工業(yè)、建筑和市政、交通等領(lǐng)域設(shè)備更新方案，市場監(jiān)管總局牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案……有關(guān)部門共同努力，“兩新”政策體系很快建立了起來。

2024年7月，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)后，國家發(fā)展改革委又充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，壓茬推進、狠抓落實。截至2024年11月中旬，已推動各方面出臺實施細(xì)則近300項。

頂層設(shè)計日益完善，地方探索也積極推進。上海、廣東等地將烘干機、掃地機等納入補貼范圍；江蘇、重慶等地采取立減模式發(fā)放家電補貼，方便消費者即時享受優(yōu)惠；北京以近2個月銷售均價為基準(zhǔn)，設(shè)置商品備案價格浮動上限，防止“先漲價后補貼”……各地在落實好國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造力，推動政策更好落地。

——求真務(wù)實、循序漸進，適時適度對政策進行優(yōu)化調(diào)整。

不少受訪者認(rèn)為，“兩新”政策鮮明體現(xiàn)出求真務(wù)實、循序漸進的特點。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基礎(chǔ)上，又作出3方面調(diào)整。

一是大幅擴大支持范圍。

設(shè)備更新方面，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域。以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造的物品材料購置等納入支持范圍。

二是大幅優(yōu)化組織方式。

設(shè)備更新方面，考慮不同項目特點，降低申報門檻，支持單體規(guī)模小但點多、量大、面廣的更新改造項目。此前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因達(dá)不到申報門檻等問題沒有條件及時更新設(shè)備。《若干措施》對此予以解決：取消“項目總投資1億元以上”的要求，同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。

以舊換新方面，向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。“與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，向地方直接安排資金可賦予地方更大自主權(quán)，在符合總體要求的情況下發(fā)揮地方創(chuàng)造力，讓真金白銀的優(yōu)惠更快直達(dá)消費者。”趙辰昕表示。

三是大幅提升補貼標(biāo)準(zhǔn)。

例如，汽車報廢更新的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。值得稱道的是，政策制定者十分注意“瞻前顧后”、溯及以往。《若干措施》提出：2024年4月24日起提交符合條件的補貼申請的消費者，按照調(diào)整后的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。

力度大、措施實、時效性強，《若干措施》推動“兩新”取得更大成效。一組數(shù)據(jù)可以佐證：2024年8月份，全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%。此后，連續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

“作為一項宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉，‘兩新’政策充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢。謀劃好、實施好宏觀政策，將支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。”國家發(fā)展改革委國家信息中心預(yù)測部副研究員袁劍琴表示。

“加力擴圍”如何推進？

強化資金支持、優(yōu)化參與門檻、簡化補貼流程、規(guī)范市場秩序

加力推進設(shè)備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用……圍繞加力擴圍實施“兩新”，《通知》提出5方面、27條措施。“總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應(yīng)，深入推進‘四大行動’。”趙辰昕表示。

以舊換新看點不少。

加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件；對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品的實施購新補貼；擴大汽車報廢更新支持范圍，納入符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車……《通知》提出一系列舉措。

李剛表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機等數(shù)碼產(chǎn)品5個領(lǐng)域的實施細(xì)則，同時充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩(wěn)有序過渡。

設(shè)備更新將“擴圍提標(biāo)”。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春告訴記者，“擴圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；支持國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機等6個農(nóng)機種類。“提標(biāo)”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。

強化資金支持、優(yōu)化參與門檻、簡化補貼流程、規(guī)范市場秩序……《通知》圍繞“加強組織實施”提出不少措施。

政策設(shè)計將更加注重針對性。“比如，為降低企業(yè)墊資壓力，支持地方結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺或者經(jīng)營主體，提高資金清算效率。”趙辰昕說。

落地實施將更加注重及時性。趙辰昕表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時公布，“考慮到元旦、春節(jié)期間群眾消費需求，已經(jīng)預(yù)下達(dá)今年第一批消費品以舊換新資金，保障政策順利接續(xù)實施。”

“加力擴圍”將產(chǎn)生哪些效果？袁劍琴從3方面作了分析。

——進一步激發(fā)內(nèi)需潛力。一方面，“加力擴圍”傳遞出穩(wěn)增長、促升級的明確信號，將增強投資者的市場預(yù)期。另一方面，“加力擴圍”將進一步提升居民消費意愿、擴大有效投資。特別是金融支持方面的多項舉措，可降低企業(yè)“不敢換、不愿換”的擔(dān)憂，減輕資金壓力，加大開展技改和更新設(shè)備的力度。

——進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)。設(shè)備更新由傳統(tǒng)行業(yè)向電子信息、安全生產(chǎn)行業(yè)擴圍，將推動制造業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展。以舊換新將擴大綠色化、智能化產(chǎn)品的市場需求，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)推動設(shè)備制造、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資，使供給與需求在更高層次上實現(xiàn)匹配。

——進一步加快綠色轉(zhuǎn)型。綠色消費品支持范圍進一步拓寬，將有效擴大綠色消費市場。回收循環(huán)利用行動、標(biāo)準(zhǔn)提升行動加力推進，也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更有力支撐。

“總體看，‘兩新’政策既惠企又利民，為企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”趙辰昕表示，下一步，國家發(fā)展改革委將和各地各部門一道，共同抓好“兩新”政策加力擴圍的貫徹落實，力爭取得更大實效。

《 人民日報 》（ 2025年01月23日 01 版）