吳懷友：做足做實調查研究基本功

作者：吳懷友，系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、江西師范大學馬克思主義學院教授

貴州省岑鞏縣注溪鎮(zhèn)周坪村駐村干部（中）走訪群眾。新華社發(fā)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）緊扣推進中國式現(xiàn)代化這一重大主題，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，總結運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定改革攻堅信心、把準改革攻堅方向、強化改革攻堅責任、匯聚改革攻堅合力，推動各項重大改革舉措精準落地見效，必須運用好調查研究這個重要傳家寶，做足做實調查研究基本功。

1.調查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

重視調查研究，是堅持馬克思主義辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的必然要求，是堅持黨的實事求是思想路線和黨的群眾路線的必然要求。習近平總書記指出：“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。”只有始終堅持和加強調查研究，才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾，從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹落實。

重視調查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對中國社會性質和基本國情的認識、馬克思主義與工農(nóng)運動的結合、中國特色革命道路的探索、新民主主義革命路線方針政策的制定等，都是以調查研究開路、調查研究破局的。社會主義革命和建設時期，過渡時期總路線的形成、適合國情實際的社會主義制度的確立等，無不建立在調查研究的基礎之上。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，對什么是社會主義的再認識、作出改革開放的重大戰(zhàn)略決策、形成社會主義初級階段的基本理論和基本路線、確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架、加入世界貿(mào)易組織、加強和改進執(zhí)政黨建設、明確全面建設小康社會的目標任務和監(jiān)測指標、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設等，都是以調查研究為基礎和前提的。

政策和策略是黨的生命。領導工作的首要職責是了解和掌握實情、制定和實施政策。正確的政策和策略，不可能來自坐在房子里冥思苦想出來的“辦法”，也不可能是粗枝大葉的書面報告里寫著的東西，更不可能出自照抄照搬外來的現(xiàn)成經(jīng)驗和做法，只能來源于社會實踐，來源于科學的調查研究。不做正確的調查研究就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。系統(tǒng)周密的調查研究，是明了情況、正確決策的基礎。因為調查研究的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、制定對策、解決問題的過程，就是堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的過程，就是貫徹群眾路線、虛心向群眾學習、始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，就是改進領導作風和工作方法、敢于修正錯誤、強化責任擔當?shù)倪^程，就是防止和克服教條主義、主觀主義、官僚主義的過程。可見，調查研究是做好領導工作的基本功。

2.深入調查研究是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

“調查研究是謀事之基、成事之道。”這是習近平總書記對調查研究價值意蘊的深刻揭示和嶄新概括。新時代初始，中共中央政治局召開會議審議關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，指出要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義，強調各級黨政機關和領導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。習近平總書記率先垂范，輕車簡從到廣東考察工作，強調“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃”。

黨中央作出重大改革決策、制定重要改革文件，都堅持全面深入的調查研究。例如，為系統(tǒng)謀劃和整體推進全面深化改革，黨的十八屆三中全會文件起草組在近7個月時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，深入調查研究，反復討論修改。在廣泛深入調查研究基礎上形成的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時代全面深化改革作出了頂層設計和總體規(guī)劃，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。

又如，為研究、確定全面依法治國的思路和重大舉措，文件起草組成立8個調研組分赴14個省區(qū)市實地調研，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議全會決定，并將決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)老同志意見，還專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為全面深化改革、加快推進社會主義法治國家建設提供有力保障。

再如，2017年下半年開始，中央全面深化改革領導小組牽頭就黨和國家機構改革進行調研。中央改革辦、中央編辦組成10個調研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機關部門，當面聽取139位省部級主要負責同志的意見和建議；共向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責同志個人發(fā)放調研問卷，收集31個省份深化地方機構改革調研報告。文件起草組深入開展專題研究論證，廣泛吸收調研成果，反復討論修改，形成了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

還如，黨的二十屆三中全會通過的《決定》，同樣是在深入調查研究、廣泛發(fā)揚民主的基礎上形成的。2023年12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間里，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反復討論修改。在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提請全會審議的決定稿。

不僅如此，深化軍隊改革和建設、推進教育科技體制改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、完善社會治理等重大政策的出臺及其施行，都離不開全面深入的調查研究。把調查研究貫穿改革實施全過程，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。

3.調查研究是推動重大改革舉措落地落實的有效途徑

習近平總書記指出，“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”。《決定》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，明確了未來五年進一步全面深化改革的基本原則，提出一系列重大改革舉措。做好進一步全面深化改革工作，推動各項重大改革舉措落地、落細、落實，必須積極響應習近平總書記關于在全黨大興調查研究之風的號召，深入開展調查研究。

調查研究的過程就是摸清情況、精準施策的過程。科學的調查研究不僅是正確決策的必要前提，而且是精準施策的堅實基礎。做好進一步全面深化改革工作，就要把《決定》作出的各項重大戰(zhàn)略舉措轉化、細化為有操作性的具體政策和策略。為此，必須做系統(tǒng)翔實的調查研究，把各領域、各方面、各地區(qū)乃至各部門、各單位的真實情況摸清、摸準、摸細、摸透，真正做到一切從具體實際出發(fā)，因地制宜，因事制宜，因人制宜，精準施策。

調查研究的過程就是匯聚民智、凝聚民力的過程。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。他們對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況最熟悉最了解，蘊藏著改革發(fā)展的無窮智慧和力量。推動進一步全面深化改革走深走實，唯有放下架子、撲下身子，深入基層、深入群眾、深入實際，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關心群眾疾苦，自覺拜人民為師，虛心向人民請教，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，才能凝聚改革共識、匯聚改革合力，使改革的正確主張轉化為最廣大人民群眾的自覺行動。

調查研究的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、攻堅克難的過程。調查研究旨在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，把握事物的本質和規(guī)律。調查研究就是要奔著問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通進一步全面深化改革進程中的卡點、堵點。各級領導干部應練好調查研究基本功，在調研過程中發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于涉險灘、破難題，知難而進、迎難而上，把調研成果轉化為推進改革、戰(zhàn)勝困難的實際成效。

調查研究的過程就是督促落實、跟蹤問效的過程。正確的政策方針制定之后，干部就是決定因素。做好進一步全面深化改革工作，貫徹落實各項重大改革舉措，光靠從會議到會議、從文件到文件，是解決不了問題的。領導干部要在抓好督促落實上下功夫，建立調研成果轉化運用清單，加強對調研課題完成情況、實施情況、問題解決情況的督查督辦，對實施過程進行跟蹤問效，定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，及時對成功經(jīng)驗進行總結，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

總之，只有對客觀實際情況進行深入了解和分析研究，把事情的真相和全貌調查清楚，把解決問題的思想和對策研究透徹，才能做到心中有數(shù)，制定的政策措施才能具有較強可操作性，才能為做好進一步全面深化改革各項具體工作提供有效方法和可靠保障。