作者：李志平，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華中農業大學數字農業研究院教授

【學思踐悟】

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。2024年中央農村工作會議強調，要“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線”，并明確提出“要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度”的具體要求。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，將為應對可能出現的各種風險挑戰、確保經濟社會平穩運行增強底氣、贏得主動。

毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作

毫不松懈抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，迫切需要在壓實責任、突出重點、激發內生發展動力等方面持續用力。

緊盯“兩不愁、三保障”等目標任務，壓緊壓實責任，把低收入人口和欠發達地區的幫扶政策運用好、措施落到位。充分發揮防止返貧致貧監測幫扶體系作用，責任單位應干字當頭，主動擔當作為，幫扶干部緊盯每一個監測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，定期走訪，認真排查，做到應納盡納、應扶盡扶、動態清零。堅持問題導向，對可能誘發規模性返貧的新風險、新問題，及時預警、快速響應，加力加勁推動風險穩定消除。綜合施策，協調解決工作中的實際困難，切實打通工作中的堵點難點，支持幫扶干部和頭雁企業的常態化學習培訓，不斷完善“先富帶后富”工作機制，推進村企合作幫扶。

突出重點，落實好產業、就業幫扶政策。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”要求，發掘鄉村優勢資源，促進扶貧產業提檔升級，提高產業帶動的質量。加快發展新型農村集體經濟，集全黨全國全社會力量促進農村集體經濟發展，用集體的力量增加就業機會、提高產業績效。加大培訓力度，培育區域勞務品牌，建設就業幫扶車間、發展電子商務、統籌公益性崗位，打造一批有辨識度的“共富工坊”，帶動農戶就近就業增收，用心用情用力做好就業幫扶工作。加強線上就業、靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

關注重點區域，激發內生發展動力。針對國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、民族地區、邊境地區等重點地區在人居環境整治和產業發展等方面相對薄弱，部分易地搬遷安置點還不能完全從“穩得住”向“能致富”轉變的情況，一是加強以縣域為載體的規劃引領，一體化設計縣域產業布局與鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目，優先補上醫療、通信等基礎設施短板，推動在建幫扶項目能夠順利投產和見效，扶貧資源能夠得到有效管護，未來的扶貧產業可以依托縣域產業體系創造出更多新業態，增強低收入人口和欠發達地區的發展能力。二是發揮行業幫扶、專業幫扶和社會幫扶“三位一體”的體系優勢，弘揚扶危濟困的傳統美德。三是全面開展重點地區的危房改造、控輟保學、安全飲水、金融信貸等領域的排查整改，提高農村基本公共服務水平，更大力度支持國家鄉村振興重點幫扶縣的幫扶工作。

進一步提升防止返貧致貧監測幫扶效能

習近平總書記指出，“要繼續壓緊壓實責任，發揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作用”。在過渡期之后，應繼續規范運行好防止返貧動態監測和幫扶機制，優化方法路徑、擴大覆蓋范圍、充分發動群眾，進一步提升監測幫扶效能。

優化方法路徑，提高監測幫扶效果。用好全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，打通民政、農業等職能部門數據平臺，整合形成內容全面、功能齊全的“大數據”平臺，提高農村低收入人口定期核查和動態調整的專業化水平。使用數字化手段，實現“能線上的不線下、能電子的不紙質、能提取的不采集、能選擇的不填寫”，讓傳送速度更快的數據多跑路，提高監測幫扶的及時性和有效性，進一步為基層減負。依托多年積累的扶貧數字資源，對系統登記數據中家庭勞動力少、務工不穩定、非義務教育學生多、剛性支出大、大病重殘人口多、兜底人口多等情況進行綜合分析，對監測對象逐戶逐人分析癥結，確保監測幫扶措施的準確性和針對性。

擴大覆蓋范圍，提高監測幫扶效率。完善覆蓋全部農村人口的常態化防止返貧致貧機制，將邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶以及突發嚴重困難戶一體化監控、系統性考慮，早發現、早干預、早幫扶，提高防止返貧監測體系應對突發事件的能力。堅持事前預防性措施和事后幫扶相統一，提高城鄉公共服務均等化水平，促進扶志與扶智結合、城市與鄉村融合、防貧與治理整合，拓展監測幫扶機制的治理效能。針對監測對象的動態性、流動性、突發性、典型性等特點，完善易返貧致貧人口發現和核查機制，注重滿足低收入農戶的產業和就業需求、金融需求，統籌使用財政資源，開展鄉村金融產品創新、社會服務創新。

充分發動群眾，提高基層自我監測幫扶能力。順應城鄉融合發展趨勢，采用“線上+線下”的方法，完善重點人群主動發現機制，形成主動報、自主選、村內幫、自愿退的工作流程，發揮基層群眾主體作用。加強農村基層黨組織建設，構建政府、企業和幫扶主體共建平臺，吸引低收入戶參與平臺組織的農民專業合作社，培育本土人才、引進外來人才、召喚回鄉人才，在政府幫扶、社會救助的基礎上，著力建立健全“以村防貧”“以村阻貧”機制。

統籌建立農村防止返貧致貧機制和分層分類幫扶制度

習近平總書記指出，“應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開，實行分類管理”。未來一段時間，需要聚焦體系化設計、差異化推進、精準化反饋三個方面，統籌做好銜接并軌工作，促進優勢互補、形成系統合力，構建鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。

聚焦體系化設計。一是統籌政策和制度，著力推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態化幫扶政策在標準體系、政策體系、工作體系、考核評價體系上的銜接并軌，將開發式幫扶的長效性和兜底保障的及時性結合起來，構建起全社會支持的堅守不發生規模性返貧的有效機制。二是建立統一的工作流程。提高脫貧農戶的參保率；增加住房安全、飲水安全、勞動能力、勞動條件和勞動意愿等監測指標，完善低收入人口監測指標體系；將潛在返貧致貧風險人員全部納入民政監測范圍，統一識別方法和識別標準；統一組建民政和鄉村振興部門“聯隊”，共同開展困難群眾走訪排查和預警信息核查，疑點線索同步摸排、困難對象同步認定、幫扶政策同步落實。三是探索建立多干多補、少干少補、不干不補等激勵欠發達地區和低收入人口勤勞致富的政策機制，逐步提高社會保障的發展性、鞏固幫扶的普惠性，持續建設“保基本、防風險、促發展”制度體系。

聚焦差異化推進。首先，構建涵蓋教育、醫療、住房等基本公共服務的保障體系，組織動員更多專業人才返鄉、入鄉提供志愿服務，持續改善脫貧地區的醫療和教育條件。其次，著力提升制度管理、人才培養水平，實現城鄉優質資源的共享和互通，集中更多資源力量支持重點人群增收、重點地區發展。最后，分層分類開展針對性幫扶。比如，對有勞動能力、有勞動意愿的監測對象至少落實一項產業或就業等開發式幫扶舉措；對沒有勞動能力的，通過社會保障措施兜底，完善社會救助舉措，確保基本生活無憂。