作者為中國宏觀經濟研究院研究員

在去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，全面總結2024年經濟工作，深刻分析經濟形勢，系統部署2025年經濟工作，為扎實做好經濟工作指明了方向、提供了遵循。會議對我國經濟運行總體態勢作出深刻論述，指出面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進。準確把握我國經濟運行總體態勢，才能更深入理解中央經濟工作會議精神，做好2025年經濟工作。

2024年經濟運行總體平穩、穩中有進

對于2024年經濟運行情況，我們可以從經濟增長、就業形勢、價格走勢、國際收支四大宏觀調控指標來把握。

從經濟增長看。去年前三季度，我國國內生產總值（GDP）同比增長4.8%。其中，一季度增長5.3%，實現良好開局；二、三季度經濟下行壓力有所加大，增速分別為4.7%、4.6%。黨中央及時研判形勢，果斷部署一攬子增量政策，推動四季度主要經濟指標明顯回升，經濟運行總體呈現前高、中低、后揚走勢，預計全年經濟增長5%左右，高于過去四年4.7%的年均增速。根據國際貨幣基金組織預測，2024年世界經濟增長3.2%，其中發達經濟體增長1.8%、新興市場和發展中國家經濟增長4.2%，美國、歐元區、日本、俄羅斯、巴西、南非等主要經濟體分別增長2.8%、0.8%、0.3%、3.6%、3.0%、1.1%。我國經濟無論是和過去幾年比，還是與全球主要經濟體比，增速都很亮眼，仍然是推動世界經濟增長的重要引擎。

從就業形勢看。得益于經濟穩中有進，各地區各部門強化就業優先政策，去年1—11月，全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個百分點，服務業及城鎮就業人員保持增長，農民工等重點群體就業總體穩定。總的來看，全國城鎮調查失業率平均值能夠有效控制在2024年《政府工作報告》提出的“5.5%左右”目標范圍內。從新增就業人數看，去年1—11月，全國城鎮新增就業1198萬人，十分接近“城鎮新增就業1200萬人以上”的目標。可以看出，無論是城鎮調查失業率還是城鎮新增就業人數，2024年都可以完成年初確定的目標。

從價格走勢看。受國內市場需求相對不足和國際市場大宗商品價格持續回落等因素影響，價格水平總體呈現低位運行態勢，消費領域價格低位波動并略有回升，生產領域價格持續下行但降幅收窄。去年，全國居民消費價格指數（CPI）比上年上漲0.2%；全國工業生產者出廠價格指數（PPI）比上年下降2.2%。12月，PPI同比下降2.3%，降幅比上月有所收窄。

從國際收支看。2024年，我國外貿形勢好于預期，跨境資本流動穩健有序，人民幣匯率在雙向波動中保持基本穩定，國際收支保持基本平衡。1—11月，貨物進出口同比增長4.9%，其中出口增長6.7%，進口增長2.4%，貿易順差6.3萬億元。1—10月，服務貿易進出口同比增長14.6%，其中出口增長16.6%，進口增長13.2%，逆差1.04萬億元。前三季度，經常賬戶順差與國內生產總值之比為1.8%，處于合理區間。截至去年12月末，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

總的來看，2024年我國經濟運行受各種因素干擾出現一些波動，但從全年走勢看，宏觀經濟大盤保持穩定。中央經濟工作會議作出“經濟運行總體平穩、穩中有進”的研判是實事求是的。

高質量發展不斷取得新進展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我國經濟運行穩中有進，不僅表現在經濟增長和主要宏觀指標的平穩運行上，更體現在高質量發展不斷取得新進展上。

創新發展取得新成效。科技創新持續賦能高質量發展，新質生產力加快發展。去年1—11月，規模以上高技術制造業增加值同比增長9%，增速明顯快于規模以上工業增加值增速。同時，計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長12.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長10.9%。此外，高技術產業投資增長8.8%，明顯快于全部投資增長速度。

綠色發展邁出新步伐。綠色低碳轉型扎實推進，能源供應清潔化低碳化加速，新能源相關產品市場競爭力不斷增強。去年前三季度，充電樁、太陽能電池產量分別增長57.2%、12.8%，增長速度較快；非化石能源消費量占能源消費總量比重同比提高2.6個百分點。1—11月，全國規模以上工業風力發電量和太陽能發電量分別同比增長11.5%、27.8%，遠高于規模以上工業發電量增長；新能源汽車產量同比增長37.5%，年度產量首次突破1000萬輛。

協調發展日益增強。區域協調發展深入推進，優勢互補的區域經濟布局進一步優化，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等高質量發展動力源作用更好發揮，消費、投資、凈出口“三駕馬車”對經濟的拉動作用更趨協調。去年前三季度，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口對經濟增長貢獻率分別為49.9%、26.3%、23.8%。雖然國內有效需求相對不足，但總體來看我國協調發展日益增強。

共享發展穩步前進。經濟持續增長、就業形勢穩定帶動居民收入恢復性增長。去年前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，比上年同期名義增長5.2%，扣除價格因素，實際增長4.9%，比經濟增速4.8%高0.1個百分點，實現了居民收入與經濟增長保持同步。與此同時，民生保障扎實有力，共享發展穩步前進。

開放發展深入推進。在外部環境復雜多變的背景下，廣大外貿主體積極開拓國際市場，我國與世界各國經貿聯系更加緊密。去年前三季度，我國對《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）其他成員國進出口達到9.63萬億元，同比增長4.5%；1—11月，對共建“一帶一路”國家進出口18.74萬億元，增長6%。我國現在的出口市場是多元并進的，并不依賴于個別市場，這也是我們應對外部打壓的底氣所在。

近期積極因素累積增多

去年9月下旬以來，針對經濟運行中的新情況新問題，黨中央總攬全局、科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，加力推出一攬子增量政策。這一攬子增量政策錨定全年目標任務、聚焦經營主體和社會關切、堅持系統施策、長短結合，更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。這三個“更加注重”，不僅僅是為了提高經濟增長速度，更是為了提高經濟發展質量。在存量政策和增量政策的共同作用下，推動經濟回升向好的積極因素累積增多。

從市場銷售看。大規模設備更新和消費品以舊換新政策，既惠民生又帶動消費品更新。去年10月，社會消費品零售總額同比增長4.8%、比上月加快1.6個百分點；11月，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額都保持兩位數增長，可見以舊換新政策帶動力很強。1—11月，社會消費品零售總額同比增長3.5%，與1—10月持平，比1—9月加快0.2個百分點；服務零售額同比增長6.4%，增速快于商品零售額。服務零售額增長速度較快，也是我國消費轉型升級的一個重要表現。

從固定資產投資看。在“兩重”政策帶動下，重點領域投資和設備更新投資保持較快增長。去年1—11月，全國固定資產投資（不含農戶）46.6萬億元，同比增長3.3%，連續4個月保持基本穩定；其中，基礎設施投資增長4.2%，制造業投資增長9.3%，明顯快于全部投資增長，對投資的支撐作用明顯。

從外貿進出口看。在全球貿易增長放緩、保護主義增強的情況下，我國對外貿易較快增長。去年10月，貨物貿易進出口總額同比增長4.6%，比上月加快3.9個百分點，其中出口增長11.2%。11月，貨物進出口總額增長1.2%，出口增長5.8%。從這些數據中，可以看出一攬子增量政策的顯著效果。

從工業生產看。在大規模設備更新帶動下，去年10月，規模以上工業增加值同比實際增長5.3%，11月份加快至5.4%；1—11月，規模以上工業增加值同比增長5.8%。總的看，規模以上工業增加值月度同比增速在連續4個月有所回落之后，9月份開始企穩回升，并在政策加持下保持較快增長。

從服務業發展看。去年11月，全國服務業生產指數同比增長6.1%，保持在6%以上，明顯高于10月份以前的速度。其中，在一攬子增量政策帶動下，金融、房地產、批發和零售業生產指數都出現明顯回升。1—11月，全國服務業生產指數同比增長5.1%，比1—10月加快0.1個百分點。

從市場信心和預期看。隨著存量政策加快落實和一攬子增量政策加力推出，去年10月，制造業采購經理指數（PMI）為50.1%，這也是去年5月份以來首次回升到擴張區間；12月，PMI為50.1%，連續三個月處于擴張區間。去年10月，企業生產經營活動預期指數為54.0%、上升2個百分點，11月為54.7%，12月為53.3%。股市得到提振，房地產交易也趨于活躍。這充分體現出市場信心提振、預期轉好。

正確看待當前經濟形勢

去年中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。我們要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動。

從發展態勢看。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。隨著前期各項存量政策效應繼續釋放和一攬子增量政策加快實施，市場預期已經改善，經濟運行呈現回升向好態勢。下一步，要實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，打好政策“組合拳”，推動經濟持續回升向好。

從困難挑戰看。當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。我們要正視存在的困難，增強風險意識和強化底線思維，積極主動應對困難挑戰，激發內生發展動力，不斷鞏固經濟回升向好勢頭。

以奮發有為的精神狀態抓好中央經濟工作會議精神的貫徹落實，要堅持干字當頭，注重目標引領，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強化系統思維，注重宏觀政策取向一致性，放大政策效應。同時，大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持續優化營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合力。

《 人民日報 》（ 2025年01月10日 09 版）