作者：王東，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、天津社會科學院副研究員

【學思踐悟】

治國必先治黨，黨興才能國強。全面加強黨的紀律建設，必須把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，充分調動保護黨員干部的積極性、主動性、創造性。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的”，“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死”，“把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來”。新時代新征程，我們要深學細悟習近平總書記的重要論述，全面把握貫穿其中的核心要義和精神實質，促進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一，教育引導廣大黨員干部在堅守底線、不越紅線、不碰高壓線的同時敢于擔當、積極作為，創造不負時代、不負人民的業績。

一

從嚴管理監督和鼓勵擔當作為辯證統一、相輔相成。從嚴管理監督，強調的是管理從嚴、監督從嚴，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，讓黨員干部正確行使權力，是確保黨員干部踐行全心全意為人民服務的根本宗旨、永葆先進性和純潔性的關鍵之舉；鼓勵擔當作為，強調通過采取有力有效措施，著力消除影響黨員干部擔當作為的各種消極因素，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，既是黨員干部的立身之本和從政之要，也是全面推進強國建設、民族復興偉業的必然要求。只有把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，才能使廣大黨員干部始終保持永遠在路上的清醒與堅定，煥發出更加蓬勃的朝氣、凝聚起更加強大的力量。

從嚴管理監督是鼓勵擔當作為的重要前提。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，監督即是保護。從嚴管理監督是對黨員干部的真正負責和最大愛護，是為了嚴格約束黨員干部的行為，讓黨員干部知道哪些可為、哪些不可為，知敬畏、存戒懼、守底線。鼓勵擔當作為是有底線、有前提的，黨員干部只有清廉自守、奉公守法，才能有擔當作為的底氣和自信。

鼓勵擔當作為是從嚴管理監督的最終目的。從嚴管理監督不是要把人管死，而是為真正干實事的黨員干部兜好底，讓黨員干部鼓足干事創業的精氣神，從而更好地履職盡責。通過始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。可以說，從嚴管理監督的最終目的，就是為了引導和鼓勵黨員干部自覺在“嚴”的氛圍下擔當作為，真正給黨員干部營造出積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。

二

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。回顧黨的百余年奮斗歷程可以發現，從嚴管理監督黨員干部始終是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨，將從嚴管理監督要求貫穿干部隊伍建設各方面、全過程，全面推進思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動全黨形成嶄新的精神面貌、空前的團結統一、高度的政治自覺。全面從嚴治黨永遠在路上，從嚴管理監督黨員干部必須鍥而不舍、久久為功。

深化運用監督執紀“四種形態”。“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論創新和制度成果，是新形勢下管黨治黨的利器。作為一個嚴密的監督執紀執法體系，“四種形態”立足于“救”、著力于“治”、著眼于“防”、輔之以“懲”，是我們黨“懲前毖后、治病救人”方針的具體化。新時代新征程上，深化運用“四種形態”，就是要在準確理解和把握“四種形態”的內涵要義及其邏輯關系的基礎上，對黨員干部違紀犯錯的不同情形進行科學分類處置，準確把握政策策略，注重紀法情理貫通融合，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

織密織牢監督網絡。習近平總書記強調，“加強對干部全方位管理和經常性監督”。首先，突出政治監督。政治監督是在黨的全部監督工作中管總的、第一位的監督，要引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，從嚴監督干部選拔任用工作。如何選人、怎樣用人，往往具有“風向標”意義，傳遞出清晰的價值導向。應進一步完善干部選拔任用工作監督體系，嚴肅查處拉票賄選、跑官要官等違反干部選拔任用規定行為，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。最后，強化日常監督。堅持把黨員干部監督融入日常、抓在經常，推動黨員干部監督從“八小時內”延伸至“八小時外”，讓黨員干部習慣在有監督約束的環境中工作生活。

全面加強紀律建設。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。要鞏固深化黨紀學習教育成果，常態化推進學紀知紀明紀守紀，使廣大黨員干部把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力。嚴格紀律執行，對違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的，依規依紀依法嚴肅查處、嚴肅問責，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

三

習近平總書記強調：“干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。”新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。新征程是充滿光榮和夢想的遠征，沒有捷徑，唯有實干。應堅持落實“三個區分開來”，健全完善鼓勵黨員干部擔當作為的制度機制，最大限度激發黨員干部干事創業積極性，以更加昂揚的姿態、更加飽滿的熱情走好新的趕考之路，奮力創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績。

強化正向激勵。正向激勵是激發黨員干部干事創業內生動力的務實之策。正向激勵的措施有很多，比如，大力選拔使用敢于擔當的黨員干部，特別是那些在大是大非面前立場堅定、堅持原則、敢于亮劍，在改革發展中敢于觸及矛盾、迎難而上、解決難題的黨員干部，由此樹立鮮明的用人導向，激勵更多的黨員干部勇挑重擔、奮發有為。加強先進典型的選樹宣傳，加大榮譽表彰力度，讓擔當作為者更有尊嚴、更有地位，充分發揮典型示范、精神引領作用，激發和增強廣大黨員干部崇尚實干、敢于擔當的思想自覺和行動自覺，讓干事創業者放下包袱、輕裝上陣、大膽干事。

健全考核評價機制。科學的考核評價是黨員干部獎懲和選拔任用的重要依據，是引導黨員干部奮發有為、干事創業的“指揮棒”。在實際考核中，應注重實績考核，完善考核指標、優化考核內容，破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡傾向。加強經常性考核，把考核功夫下在平時，通過平時考核、年度考核、專項考核、任期考核等方式，全面、歷史、辯證地考察識別黨員干部。強化考核結果運用，牢固樹立憑實績使用黨員干部的導向，對不擔當不作為的黨員干部或者缺乏履職能力的黨員干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。

完善澄清保護制度。在實踐中，敢于擔當、敢闖敢干者往往會得罪人，堅持原則、無私無畏者容易遭人非議，一些黨員干部會因此而受到錯告、誤告甚至誣告。誣告陷害行為，不僅令好干部蒙受不白之冤，挫傷他們干事創業的積極性，而且破壞了政治生態、污染了社會風氣。因此，為被誣告干部澄清正名，是鼓勵黨員干部擔當作為的有力抓手。一方面，堅決向誣告者“亮劍”。對于給黨員干部“潑臟水”的誣告陷害行為，必須及時予以查處，決不讓誣告陷害的歪風滋長。另一方面，堅決為清白者“撐腰”。對經查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的黨員干部，及時通過適當方式為其澄清和正名，營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態。