作者為杭州市人民檢察院副檢察長

習近平總書記指出：“公正是法治的生命線”。執(zhí)法司法公不公正，公正的執(zhí)法司法有沒有制度保障，決定著全面依法治國的成色，是人民群眾十分關心的問題。黨的二十屆三中全會《決定》著眼維護社會公平正義，就“健全公正執(zhí)法司法體制機制”作出戰(zhàn)略部署。受利益驅動的執(zhí)法司法中個別趨利性行為，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是健全公正執(zhí)法司法體制機制、營造更加法治化的營商環(huán)境必須著力解決好的問題。

法治是最好的營商環(huán)境。這是因為法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，能夠塑造穩(wěn)定、透明、可信賴、可預期的營商環(huán)境。法治化的營商環(huán)境是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要條件，也是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要基石。執(zhí)法司法中個別趨利性行為濫用了法律管轄權，對企業(yè)違規(guī)實施異地查封、扣押、凍結、劃轉等財產(chǎn)強制措施，侵犯了企業(yè)特別是一些民營企業(yè)的合法權益，損害了市場預期，不僅嚴重破壞了法治環(huán)境，也嚴重破壞了營商環(huán)境，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動、有效配置與市場活力的充分迸發(fā)，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的消極因素。

執(zhí)法司法中個別趨利性行為具有復雜多元的成因，可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展、案件管轄制度、部門利益和地方利益驅動等多種因素交織的結果。在我國，一般由違法犯罪的行為發(fā)生地或者結果發(fā)生地的執(zhí)法司法機關管轄案件。數(shù)字時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術與經(jīng)濟活動深度融合，越來越多的交易行為發(fā)生在網(wǎng)絡空間，或者在網(wǎng)絡空間留下痕跡，導致對地域管轄的法律解釋變得更為寬泛。比如，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理信息網(wǎng)絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，信息網(wǎng)絡犯罪案件由犯罪地公安機關立案偵查，這個犯罪地包括用于實施犯罪行為的網(wǎng)絡服務使用的服務器所在地，網(wǎng)絡服務提供者所在地，被侵害的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人或者其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時所在地以及被害人財產(chǎn)遭受損失地等。復雜的地域管轄制度，在提高辦案便捷性與靈活性的同時，也讓濫用法律管轄權的行為有空可鉆。此外，個別地方的執(zhí)法司法罰沒收入是其地方財政的一大來源，也在一定程度上使該地執(zhí)法司法產(chǎn)生趨利性、逐利性傾向。

有效糾治執(zhí)法司法中個別趨利性行為，需要多措并舉、常抓不懈。關鍵是堅持以習近平法治思想為指導，把黨的二十屆三中全會精神落到實處。一方面，要聚焦隊伍建設，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，不斷加強思想建設、作風建設、紀律建設、素質能力建設，以執(zhí)法司法人員堅守法治、秉公辦案的實際行動，讓經(jīng)營主體在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。另一方面，從源頭和長遠看，更重要的是進一步全面深化改革，健全公正執(zhí)法司法體制機制。要在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域加快改革步伐，完善案件管轄制度，探索建立管轄權異議制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法跨區(qū)域協(xié)作機制；要完善罰繳分離和收支兩條線制度，加強對制度執(zhí)行的立體動態(tài)監(jiān)督，嚴格規(guī)范罰沒收入使用，強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的監(jiān)督，斬斷執(zhí)法司法中個別趨利性行為的利益鏈條，鏟除“罰沒經(jīng)濟”的生存土壤。

《 人民日報 》（ 2025年01月03日 09 版）