作者：郝政、倪良新，均系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。當(dāng)前，不同區(qū)域戰(zhàn)略之間的交叉疊加已經(jīng)成為常態(tài)，如：陜西、甘肅既屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，也屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域；河南、山西既屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，也屬于中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略區(qū)域；安徽更是成為長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加的唯一省份。2024年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，安徽要“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”“以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用”。多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加覆蓋，為地方在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得的機(jī)遇。同時也要看到，在各地實踐中，還存在區(qū)域間分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率，規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，影響了區(qū)域戰(zhàn)略整體效能的充分釋放。

2023年底以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政治局會議、《政府工作報告》等重要會議和文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會提出，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。2024年10月8日，國務(wù)院以“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策協(xié)同提升實施效果”為主題，進(jìn)行第十次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。面對相互交織的戰(zhàn)略空間和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，釋放多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，成為提升區(qū)域治理效能的重要抓手，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度獨特優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其重點是要實現(xiàn)總體布局的取向一致、制度體系的取向一致、制度執(zhí)行的取向一致。

以總體布局取向一致為目標(biāo)，健全深度融合機(jī)制。總體布局的取向一致，指的是要在進(jìn)一步全面深化改革的舉措中，使多重區(qū)域戰(zhàn)略形成合力，達(dá)到協(xié)同增效的整體效應(yīng)。比如，陜西、甘肅等地應(yīng)明確西部大開發(fā)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略的宏觀政策取向，深入研究兩大戰(zhàn)略的相關(guān)性和互動性，構(gòu)建戰(zhàn)略疊加運行的深度融合機(jī)制，培育區(qū)域發(fā)展新動能，突出戰(zhàn)略疊加核心優(yōu)勢，制定多元化的發(fā)展目標(biāo)，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。對處于長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加地帶的安徽省而言，要將三大戰(zhàn)略作為一個有機(jī)整體，以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，同步深化安徽與中部省份和長江經(jīng)濟(jì)帶各毗鄰地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推動要素自主有序流動，通過探索跨行政區(qū)融合發(fā)展新路徑，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上持續(xù)發(fā)力。

以制度體系取向一致為目標(biāo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。制度領(lǐng)域的取向一致，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。實現(xiàn)制度層面的取向一致，需要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、也不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、也不能以原則性束縛靈活性。為此，需要圍繞實施國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃，將中央和地方層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的法律規(guī)章、體制機(jī)制和政策措施構(gòu)建成為一個完整的制度體系。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)、力度、節(jié)奏，強(qiáng)化各方面對政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，推進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力，最大限度調(diào)動各方面積極性，形成政策合力。

以政策執(zhí)行取向一致為目標(biāo)，健全銜接落實機(jī)制。“一分部署,九分落實。”綜合評估多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期、就業(yè)民生等方面的影響，在橫向上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等制度領(lǐng)域之間的有機(jī)銜接和相互支撐；在縱向上實現(xiàn)不同層級制度之間的銜接；在時間上統(tǒng)籌好規(guī)劃、計劃、預(yù)算、項目、產(chǎn)出、結(jié)果的前后相繼和反饋影響關(guān)系，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行全過程與多重戰(zhàn)略的整體目標(biāo)取向一致。強(qiáng)化各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接；發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用；健全戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)落實機(jī)制，細(xì)化落實政策體系，著力提升各層面政策目標(biāo)、工具、力度、時機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，必須經(jīng)過一致性評估；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落地后，對政策效果及時檢視評估，對于與治理目標(biāo)取向不一致的政策要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。