平衛(wèi)英：建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算體系

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“后扶貧時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困統(tǒng)計(jì)測(cè)度與治理機(jī)制研究”首席專(zhuān)家、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算是充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算體系，不僅是應(yīng)對(duì)全球數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新資源

在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用下，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化到跨行業(yè)融合，再到加快數(shù)字孿生進(jìn)程，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)滲透至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)趨勢(shì)和多元化的應(yīng)用價(jià)值，被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新資源。

一是賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)采集、分析大量生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠精準(zhǔn)識(shí)別生產(chǎn)流程中的瓶頸和低效環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)施針對(duì)性的優(yōu)化措施。這種基于數(shù)據(jù)的決策支持，不僅提升了生產(chǎn)效率與質(zhì)量控制能力，還促進(jìn)了產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新，使企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的步伐，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重構(gòu)與升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)由“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高效的數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，有助于打破不同行業(yè)間的信息壁壘，促進(jìn)技術(shù)與資源的跨界整合。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式，不僅催生了新的業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，還加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的深度融合，如智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密協(xié)作，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)同效率與創(chuàng)新能力，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。

三是加快數(shù)字孿生進(jìn)程。通過(guò)高精度采集、高效處理與智能分析，數(shù)據(jù)能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界構(gòu)建精準(zhǔn)的數(shù)字鏡像，促進(jìn)物理規(guī)律在虛擬空間中的高效模擬與優(yōu)化。這一轉(zhuǎn)變不僅縮短了產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到市場(chǎng)的周期，還大幅提升了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的靈活性和效率。在數(shù)字孿生的架構(gòu)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物理元素得以精準(zhǔn)數(shù)字化映射，形成實(shí)時(shí)反映實(shí)體狀態(tài)的虛擬模型。這些模型不僅能監(jiān)控實(shí)體的當(dāng)前運(yùn)行情況，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析和模擬仿真等手段，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化決策提供科學(xué)依據(jù)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算是釋放數(shù)據(jù)潛力的關(guān)鍵

數(shù)據(jù)要素的作用已在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，其價(jià)值也得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。然而，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛力，就必須解決數(shù)據(jù)流通不暢、收益分配不公以及安全治理不足等關(guān)鍵問(wèn)題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算作為一種科學(xué)的評(píng)估和管理工具，扮演著釋放數(shù)據(jù)潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。

第一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算推動(dòng)數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。數(shù)據(jù)的有效流通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。但數(shù)據(jù)價(jià)值不易評(píng)估，往往成為其流通過(guò)程面臨的一大阻礙。科學(xué)的核算體系通過(guò)建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)流通提供清晰的衡量依據(jù)。這種規(guī)范化不僅能夠提升數(shù)據(jù)的可交易性，還為數(shù)據(jù)跨行業(yè)和跨領(lǐng)域流通創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠確保數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中具有一致的衡量方式，有效解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)交易的公平性和透明度，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在交易市場(chǎng)中高效有序流動(dòng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入新活力。

第二，數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算促進(jìn)收益分配合理化。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用涉及多個(gè)利益相關(guān)者，收益分配問(wèn)題一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。科學(xué)的價(jià)值核算機(jī)制通過(guò)量化數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中為各方創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為收益分配提供了公平、客觀的依據(jù)。這種評(píng)估方式確保了數(shù)據(jù)持有方、加工使用方以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方能夠根據(jù)其對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)際貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種合理的收益分配機(jī)制不僅可以促進(jìn)各方對(duì)數(shù)據(jù)資源的持續(xù)投入和創(chuàng)新，還能有效避免因分配不公而引發(fā)的利益沖突，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三，數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算助力安全治理精細(xì)化。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全治理是政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面臨的重大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估，有助于各方更加精確地識(shí)別和量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)在安全防護(hù)上的投入與需求。依托這種精細(xì)化的管理模式，各方能夠依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不同價(jià)值，量身打造差異化的安全策略，確保資源的優(yōu)化配置與安全防護(hù)效能的最大化。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值核算可以促進(jìn)組織內(nèi)部及組織間的安全協(xié)作。通過(guò)共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值信息，各方能夠基于共同的安全目標(biāo)，形成更為緊密的合作與聯(lián)動(dòng)，共同提升整體的數(shù)據(jù)安全治理水平。

全球探索為數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算提供有力借鑒

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算理論和實(shí)踐探索已經(jīng)受到國(guó)際組織和部分國(guó)家的廣泛關(guān)注與高度重視。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第51次會(huì)議明確將“數(shù)據(jù)如何納入國(guó)民賬戶(hù)體系”列入研究議程，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其數(shù)字化進(jìn)程框架中就如何在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值開(kāi)展了深入探討。此外，多個(gè)國(guó)家積極投身于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐中。這些探索不僅為其他國(guó)家提供了有益借鑒，也為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算理論與實(shí)踐的深入發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。基于這些探索，可以總結(jié)出三條重要經(jīng)驗(yàn)。

首先，數(shù)據(jù)分類(lèi)是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算全面性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際實(shí)踐表明，合理且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)是保障核算全面性和準(zhǔn)確性的前提條件?？茖W(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)體系能夠揭示不同類(lèi)型數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在價(jià)值及作用，使數(shù)據(jù)核算更加系統(tǒng)化和全面化，同時(shí)提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算的透明度和一致性。這種系統(tǒng)化的分類(lèi)方法有助于各國(guó)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架下開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的比較與分析，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)核算結(jié)果的國(guó)際可比性。通過(guò)建立和遵循科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)體系，各國(guó)不僅能夠提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還為政策制定和資源配置優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。此外，系統(tǒng)的分類(lèi)體系有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性和用途及其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的作用。這不僅為后續(xù)的數(shù)據(jù)估值和定價(jià)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性與規(guī)范性。

其次，成本法是開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的基本方法。由于當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易環(huán)境尚處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全球范圍內(nèi)普遍呈現(xiàn)出自產(chǎn)自用的特點(diǎn)，難以通過(guò)交易機(jī)制獲取市場(chǎng)價(jià)格。因此，成本法成為許多國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的首選方法。其核心在于將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值視為其形成過(guò)程中投入的各種成本總和。在估算實(shí)踐中，部分國(guó)家分別估算數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成過(guò)程中涉及的直接勞動(dòng)成本、非直接勞動(dòng)成本和其他成本，將三者之和作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值；也有部分國(guó)家通過(guò)估算出數(shù)據(jù)資產(chǎn)在形成過(guò)程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力成本，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用加成系數(shù)，以綜合反映固定資本消耗和中間消耗等其他成本。盡管成本法在評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的未來(lái)收益和附加價(jià)值等方面存在一定的局限性，但作為基本評(píng)估方法的地位不容忽視。它為全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值核算提供了基本路徑，也為各國(guó)政府和企業(yè)初步量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值提供了可操作的方法。

最后，技術(shù)應(yīng)用是提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估精度的重要手段。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值核算精度得到了顯著提升。技術(shù)的引入不僅提高了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的效率，也顯著增強(qiáng)了評(píng)估過(guò)程的客觀性和系統(tǒng)性。先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用有助于更為深入地分析和處理海量數(shù)據(jù)，減少傳統(tǒng)評(píng)估方法中主觀假設(shè)帶來(lái)的誤差。這些技術(shù)工具能夠從復(fù)雜的數(shù)據(jù)集中提取信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)處理流程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性和一致性。技術(shù)手段的有效應(yīng)用，不僅是提升核算精度的重要保障，更是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法持續(xù)優(yōu)化的核心動(dòng)力。通過(guò)合理應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等，全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估正在向更加精準(zhǔn)的方向邁進(jìn)。這種技術(shù)革新為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的科學(xué)管理和高效利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)提供了有力支持。

探索中國(guó)特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算方案

中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展成效已躋身世界前列。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算的需求愈發(fā)迫切。然而，我國(guó)當(dāng)前仍面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、數(shù)據(jù)分類(lèi)體系不健全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料缺乏和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善等諸多挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，需要著力從以下方面改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)中國(guó)特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算工作。

一是構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)確權(quán)的法律法規(guī)，明確不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的界定，為數(shù)據(jù)交易、流通和共享提供法律保障。引入?yún)^(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠提供不可篡改的鏈上記錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源的追溯和權(quán)屬的明確，同時(shí)確保數(shù)據(jù)在交易過(guò)程中的真實(shí)性和安全性。制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)確權(quán)流程，涵蓋數(shù)據(jù)采集、標(biāo)記、存儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)，為各行業(yè)提供統(tǒng)一的操作規(guī)范。例如，可以設(shè)立行業(yè)性的確權(quán)試點(diǎn)，探索不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的確權(quán)方式。通過(guò)建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)權(quán)利主體通過(guò)市場(chǎng)交易方式轉(zhuǎn)讓和分配數(shù)據(jù)使用權(quán)與收益權(quán)，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的確權(quán)機(jī)制。同時(shí)，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易過(guò)程的合規(guī)監(jiān)管，確保交易的合法性和安全性。

二是加快數(shù)據(jù)分類(lèi)管理。綜合考慮數(shù)據(jù)的敏感性、重要性和使用頻率等因素，制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級(jí)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以涵蓋不同行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)數(shù)據(jù)。對(duì)敏感數(shù)據(jù)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)與管理措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性；鼓勵(lì)對(duì)非敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通和利用。同時(shí)，推廣數(shù)據(jù)標(biāo)簽技術(shù)，為數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精確標(biāo)識(shí)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化處理，提高數(shù)據(jù)在整合、搜索和使用過(guò)程中的效率，實(shí)現(xiàn)快速的檢索、分類(lèi)和整合。此外，建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)分類(lèi)更新機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)使用需求、技術(shù)進(jìn)步和法律法規(guī)的變化及時(shí)調(diào)整分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保分類(lèi)體系的持續(xù)有效性。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)資料來(lái)源。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公共平臺(tái)的合作，通過(guò)多渠道的數(shù)據(jù)采集，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多樣性和覆蓋面。推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與合作，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。政府可通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的匯聚、整合和共享，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和處理能力，減少人工干預(yù)帶來(lái)的誤差，并提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可靠性。

四是完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)資料的有效銜接。一方面，盡快開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)摸排清查，設(shè)計(jì)并開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查或數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別和規(guī)模等進(jìn)行清查，以全面“摸清家底”，獲取數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)的成本和收入數(shù)據(jù)，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)耐用年限、役齡—價(jià)值模式和役齡—效率模式等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。另一方面，積極引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的智能化水平，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的創(chuàng)新與升級(jí)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。