作者：任 勇，系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員

治理理論在政治學(xué)研究中居于重要地位。進(jìn)入新時(shí)代，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高的背景下，學(xué)界從基礎(chǔ)性知識(shí)、建構(gòu)性知識(shí)、集成性知識(shí)等不同維度，推動(dòng)政治學(xué)知識(shí)自主性程度的提升。黨的二十屆三中全會(huì)明確了“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。我們應(yīng)在以往研究基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)一步全面深化改革中的國(guó)家治理實(shí)踐，明晰研究范疇、完善研究邏輯、突出研究重點(diǎn)，不斷夯實(shí)建構(gòu)中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)體系的基礎(chǔ)。

明晰研究范疇

合理自恰的研究范疇既能夠?yàn)橹R(shí)體系的形成提供清晰的整體框架，又能夠保證科學(xué)的學(xué)術(shù)邊界。過去一段時(shí)期，學(xué)界在對(duì)治理理論進(jìn)行研究時(shí)，更多熱衷于引介基于西方政治社會(huì)情境所形成的理論，而對(duì)中國(guó)情境下國(guó)家治理實(shí)踐及其理論考慮不足，以致經(jīng)常出現(xiàn)理論前提與研究?jī)?nèi)容無法適配、研究結(jié)論無法回應(yīng)迅速發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐等問題。因此，深化國(guó)家治理研究，首要的就是結(jié)合中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐明確相應(yīng)研究范疇。

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，以治國(guó)理政新發(fā)展新實(shí)踐為核心而形成的國(guó)家治理知識(shí)生產(chǎn)、分享、應(yīng)用以及創(chuàng)新漸次展開。學(xué)界從不同側(cè)面逐步深入國(guó)家治理研究?jī)?nèi)部，而這個(gè)過程是與從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革同步進(jìn)行的，充分反映了中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐從夯實(shí)基礎(chǔ)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全過程。這一過程在賦予國(guó)家治理研究以強(qiáng)大生命力的同時(shí)，也極大充實(shí)了治理研究原有的知識(shí)框架，以鮮明中國(guó)特色明晰了國(guó)家治理研究范疇，進(jìn)而拓展了未來中國(guó)政治學(xué)自主發(fā)展的理論空間。

具體來講，國(guó)家治理研究以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國(guó)理政實(shí)踐為核心內(nèi)容而展開，因此國(guó)家治理研究范疇的確定，既要考慮中國(guó)國(guó)家治理變遷中深厚的歷史底蘊(yùn)，又要考慮國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的橫向主體和縱向空間因素。從歷史演變看，中國(guó)在從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)歷了連續(xù)不斷的內(nèi)生性演化并積累了豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，最終形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。從橫向主體來看，國(guó)家治理在不同主體關(guān)系層面，分別形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等內(nèi)容。從縱向空間來看，國(guó)家治理在不同空間分布層面，分別形成了城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理等內(nèi)容。以上研究范疇，不僅體現(xiàn)了中國(guó)治理的基本特點(diǎn)，而且可以與其他國(guó)家政治學(xué)研究進(jìn)行對(duì)話，使自主知識(shí)體系的建構(gòu)既體現(xiàn)時(shí)代觀照又具有世界視野。

總體上看，在學(xué)界共同努力下，立足新時(shí)代治理實(shí)踐，國(guó)家治理研究涵蓋的內(nèi)容逐步清晰、研究范疇更加明確，為政治學(xué)自主知識(shí)的有效生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，在國(guó)家治理研究范疇之內(nèi)，圍繞諸如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全過程人民民主、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等具體治理領(lǐng)域，已形成了眾多具有較強(qiáng)自主性的政治學(xué)知識(shí)，有力支撐了自主知識(shí)體系的建構(gòu)。

完善研究邏輯

一個(gè)完備的政治學(xué)自主知識(shí)體系要具有強(qiáng)大理論說服力并能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐，其知識(shí)生產(chǎn)必須基于合理的研究邏輯。具體到國(guó)家治理研究，其研究邏輯既體現(xiàn)對(duì)象、方法、過程以及結(jié)論之間的合理自洽和有序關(guān)聯(lián)，又納入馬克思主義國(guó)家理論中國(guó)化時(shí)代化以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治思想文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展等基本要素，具體包括價(jià)值邏輯、制度邏輯與運(yùn)行邏輯。

價(jià)值邏輯層面。任何一種類型的國(guó)家治理，都面臨何為基本遵循的前提性問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將促進(jìn)社會(huì)公平正義、改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革需要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，增加了推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的內(nèi)容。這就要求在國(guó)家治理實(shí)踐中更加重視人民主體地位和首創(chuàng)精神、更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)實(shí)效和人民滿意度，同時(shí)也從價(jià)值邏輯層面為國(guó)家治理研究提供了更為鮮明的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

制度邏輯層面。中國(guó)的國(guó)家治理建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上，所有的治理實(shí)踐都圍繞包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。不斷成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不僅為國(guó)家治理提供了可靠制度保障，也為制度研究供給豐富資源。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。進(jìn)一步全面深化改革中的制度建設(shè)，是國(guó)家治理研究的主軸之一，由其衍生的制度產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)行、創(chuàng)新及互動(dòng)等，都應(yīng)納入國(guó)家治理研究邏輯當(dāng)中，從而彰顯中國(guó)國(guó)家治理研究的制度特點(diǎn)。

運(yùn)行邏輯層面。中國(guó)國(guó)家治理中非常重要的一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起各種類型的治理機(jī)制，不斷提升國(guó)家治理的有效性。隨著進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐的推進(jìn)，國(guó)家治理中面臨的各種問題和矛盾必定交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過優(yōu)化體制機(jī)制來破除各種深層次障礙。黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)了一系列涉及體制機(jī)制改革方面的重要措施。對(duì)于國(guó)家治理研究而言，應(yīng)聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的新舊治理難題，對(duì)提升治理效能中的各種機(jī)制進(jìn)行學(xué)理化研究，總結(jié)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行規(guī)律和機(jī)理，以治理機(jī)制的研究突破助力國(guó)家治理的高質(zhì)量開展。

總之，國(guó)家治理研究的價(jià)值邏輯、制度邏輯和運(yùn)行邏輯，均深嵌于政黨、國(guó)家、政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等政治學(xué)研究核心內(nèi)容之中。未來，需要立足進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐，結(jié)合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特點(diǎn)，不斷完善國(guó)家治理研究邏輯，提升中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)的科學(xué)性和理論說服力。

突出研究重點(diǎn)

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重大問題謀劃推進(jìn)。與此相適應(yīng)，深化中國(guó)國(guó)家治理研究也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以國(guó)家治理研究推動(dòng)政治學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)，需要結(jié)合改革實(shí)踐，突出研究重點(diǎn)。概括來說，國(guó)家治理研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。

國(guó)家治理中的制度理論研究。相比較而言，西方國(guó)家治理理論主要呈現(xiàn)出去國(guó)家化與非中心化的特點(diǎn)，而中國(guó)國(guó)家治理更加側(cè)重集中統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制度安排和制度建設(shè)。自古以來，中國(guó)就逐步形成了包括朝廷制度、郡縣制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等一整套的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等在完善國(guó)家治理體系中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，國(guó)家治理實(shí)踐與制度建設(shè)內(nèi)容相互聯(lián)系、相互支撐，制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度的具體落實(shí)，共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)家治理研究的一體兩面。隨著制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，制度理論研究在國(guó)家治理研究中日益重要，推動(dòng)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合成為重中之重。同時(shí)，還要與以往政治學(xué)中較為豐富的制度知識(shí)與制度研究相互參考循證，深入挖掘國(guó)家治理中的制度文化資源。

國(guó)家治理中的重大關(guān)系研究。作為一個(gè)超大型國(guó)家，中國(guó)在推動(dòng)國(guó)家治理有序發(fā)展中要考慮方方面面的因素，而一些關(guān)鍵性重大關(guān)系直接涉及國(guó)家治理的有效性。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志圍繞調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外一切積極因素，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了社會(huì)主義建設(shè)中帶有全局性的十大關(guān)系。改革開放后，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系事關(guān)國(guó)家治理全局。在進(jìn)一步全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系事關(guān)改革成敗和國(guó)家治理是否有效。例如，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，需要圍繞實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化目標(biāo)，靈活處理不同場(chǎng)景下的政府和市場(chǎng)關(guān)系。我們應(yīng)從這些事關(guān)國(guó)家治理的重大關(guān)系入手，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)治理等具體領(lǐng)域，發(fā)掘其內(nèi)在理論張力及其政治學(xué)內(nèi)涵。在此過程中產(chǎn)生的政治學(xué)知識(shí)，會(huì)顯著增強(qiáng)反映超大型國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)的知識(shí)生產(chǎn)的自主性。

國(guó)家治理的新興領(lǐng)域研究。中國(guó)作為一個(gè)正在迅速發(fā)展的大國(guó)，治理領(lǐng)域各種新情況新現(xiàn)象新命題不斷涌現(xiàn)，亟須給予及時(shí)關(guān)注并將其納入知識(shí)生產(chǎn)當(dāng)中。從實(shí)踐來看，無論是社會(huì)領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域還是技術(shù)領(lǐng)域，都在隨著進(jìn)一步全面深化改革的推進(jìn)而發(fā)生急劇變革，這就需要國(guó)家治理研究及時(shí)給予關(guān)注跟蹤并實(shí)現(xiàn)政治學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，將國(guó)家治理研究的一般性原理與新興領(lǐng)域結(jié)合，拓展政治學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)的視野。例如，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就需要構(gòu)建與其更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式的同時(shí)，會(huì)極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想各方面的變革，在這個(gè)過程中，國(guó)家治理研究如何參與其中，積極與其他學(xué)科開展理論對(duì)話并作出相應(yīng)的知識(shí)貢獻(xiàn)，是建構(gòu)政治學(xué)自主知識(shí)體系的內(nèi)在需要。再如，“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”命題的提出，一方面深化了對(duì)人民城市等城市治理和社會(huì)治理領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，充實(shí)了國(guó)家治理已有研究范疇；另一方面在與西方城市政治學(xué)理論對(duì)話過程中，以中國(guó)本土治理理論和實(shí)踐情景推動(dòng)了政治學(xué)自主性知識(shí)的產(chǎn)生。

總之，中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)體系的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家治理研究是其重要組成部分，并會(huì)發(fā)揮日益重要的作用。隨著進(jìn)一步全面深化改革的推進(jìn)，我們需要在完善已有研究和對(duì)人類政治學(xué)有益成果進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上，追蹤國(guó)家治理實(shí)踐的變與不變，從多方面深化國(guó)家治理研究，不斷增強(qiáng)研究的理論厚度和說服力，為建構(gòu)中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)體系作出更大貢獻(xiàn)。