上官子健：以數字化賦能城鄉融合發展

作者：上官子健，系科學出版社副總編輯

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，堅持農業農村優先發展是黨中央實施鄉村振興戰略的總方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。黨的二十屆三中全會把“完善城鄉融合發展體制機制”作為進一步全面深化改革的重要內容進行系統部署，既明確了城鄉融合發展在推進中國式現代化中的重要地位，也指明了進一步全面深化農村改革的路徑與方向。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化成為不可逆的發展趨勢。數字化不僅是技術層面的飛躍，更是對生產方式、生活方式乃至思維方式的全面變革，對城鄉融合發展也會產生重大影響。在此背景下，我們應準確識變、科學應變、主動求變，協同推進數字產業化和產業數字化，切實破解城鄉融合發展動力不足等問題，高質量推進城鄉融合發展。

健全完善數據要素市場體系

加快推進城鄉融合發展，關鍵是要破解城鄉發展的壁壘，實現人口、技術、資本、信息等優質資源要素在城鄉之間自由、合理流動。數據作為新型生產要素，是基礎性資源和戰略性資源。通過數據要素賦能傳統生產要素，可以大幅提升土地、勞動力、資本、技術、管理等要素的全要素生產率，為傳統產業的數字化轉型和新興產業的發展提供有力支撐，實現城鄉資源配置效率最優化和效益最大化。因此，數據要素市場體系建設，是彌合城鄉數字鴻溝，推進農業農村現代化的一項系統性工程。

健全完善數據要素市場體系，需要注意以下幾個方面：一是堅持有的放矢，將數據要素資源向鄉村振興的重點地區、重大基礎設施工程項目和重要典型應用場景傾斜，支持先行先試，以真實場景牽引技術進步。二是堅持目標導向與需求導向相結合，優先考慮將數據要素資源向傳統農業和傳統制造業傾斜，大力推進農業數字化、信息化、智能化；同時，準確把握城鄉居民需求新變化，以及休閑農業、鄉村旅游發展的新趨勢、新動向，做好數字信息、冷鏈物流、快遞服務等領域基礎工作，促進一、二、三產業融合發展。三是加強政策支撐保障，確保財政、土地、人力、產業、區域、科技、環保等方面的政策在推動數字化賦能城鄉融合發展方面同向發力、彼此契合，實現數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體高效有序流通利用。

深化城鄉人才供給側結構性改革

“蓋有非常之功，必待非常之人。”以數字化賦能城鄉融合發展，從頂層設計、技術支撐再到具體執行，需要全方位、多層次、寬領域的對口人才協作才能夠有效推進。這就需要通過深化人才供給側結構性改革，有序引導各類專業技術人才服務城鄉融合發展，彌補農業農村現代化人才不足的問題，打通數字化賦能城鄉融合發展的痛點、難點、堵點。

一方面，讓擅長“講故事”的人把事情“講清楚”，讓懂戰略規劃的人幫助“想明白”。只有讓各類人才發自內心認識到，數字化賦能城鄉融合發展是千載難逢的發展機遇，才能實現人人參與、人人盡力；同時，只有制定科學的發展規劃，才能讓投身城鄉融合發展事業的人才切實明白干什么、怎么干。可以由地方政府牽頭，城鄉規劃等部門和相關領域科研院校、智庫參與，從城鄉融合發展的角度，系統、科學地設計該區域城鄉規劃布局，對未來產業發展、公共服務、生態保護等作出全面、細致闡述，進而增強引才聚才的吸引力。

另一方面，把“最能攻城拔寨的人”選出來，讓“有幾把刷子”的人把活“干漂亮”。《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出：“壯大縣域富民產業，推出一批適應鄉村全面振興需要的新職業，注重引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格局。”應加強村黨組織班子建設，加大“第一書記”選派力度、優化任用時間，出臺更具吸引力的激勵辦法，吸引專業人才下鄉，不拘一格擴大選人用人范圍，確保各區域的整體規劃部署落到實處不走樣。

完善基層數字治理體系

基層治理是國家治理的基石，將數字技術應用于基層治理，是破解基層社會治理難題，推進基層治理現代化的迫切要求和重要路徑。應立足資源稟賦和發展階段，解決城鄉融合發展中最迫切、群眾反映最強烈的實際問題。

算好眼前賬和長遠賬，打好基礎設施建設的底子。發揮數字化、網絡化、智能化并行推進的優勢，推進養老、就業、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，為全面構建“數字+”治理模式提供基礎設施保障。

秉持多元共治理念，持續深化“放管服”改革。建設立體式、網絡狀的信息溝通體系，推動基層數字治理形成扁平結構，提升信息傳遞效率、擴展信息輻射范圍，為完善共建共治共享的社會治理制度提供技術支持。

讓數字化深度鏈接社會公共服務事業的“孤島”，促進基本公共服務均等化。數字治理體系建設應整體聚焦人民群眾基本發展能力的提升、就業發展機會的增多以及社會保障水平的提升等，優先加急扎實推進農民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的牽引性工程。