作者：黃建軍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京師范大學教授

車輛行駛在深中通道上。 新華社發

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

科學的方法論是認識事物和解決問題的“總鑰匙”。進一步全面深化改革，得其法則事半功倍。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出，“改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系”，并強調要堅持改革和法治相統一、堅持破和立的辯證統一、堅持改革和開放相統一、處理好部署和落實的關系。這些重要論述，深刻揭示了進一步全面深化改革的科學方法，為全面落實進一步全面深化改革各項舉措提供了方法指導和實踐指南。

1.強化雙輪驅動：堅持改革和法治相統一

在社會發展進程中，改革和法治相輔相成、相互作用。新時代以來，習近平總書記多次強調：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”只有雙輪驅動、雙翼共振，才能達到國家和社會的良規善治。新征程上，進一步全面深化改革，要堅持改革和法治相統一。

理清改革和法治的內在邏輯。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾揭示了社會變革的根源。馬克思指出：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。”在社會形態中，上層建筑和經濟基礎之間的內在聯系構成了上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律。所謂改革，就是調整上層建筑，使其適應經濟基礎；所謂法治，就是運用法律等上層建筑來治國安邦。“法的關系，是一種反映著經濟關系的意志關系”，即“法的關系”和“經濟基礎”是緊密關聯的。在唯物史觀視域中，改革重在調整上層建筑，是一種“變”；法治重在優化上層建筑，是一種“定”。只有堅持把改革和法治協同起來，才能實現“變”和“定”的統一，從而使改革有良法，使良法促改革。

理順改革和法治的辯證關系。新時代以來，我們黨在領導全面深化改革的具體實踐中，推動改革和法治相互促進、相得益彰。習近平總書記指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。”把握改革和法治的辯證關系，需要堅持兩個重要原則：一是堅持重大改革于法有據，二是堅持在法治軌道上推進改革。黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題，形成了改革與法治的雙輪驅動。進一步全面深化改革，仍需“以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。

破解進一步全面深化改革難題。法治思維是以法治為核心內容的思維方式，法治方式是由法治思維指引實踐的行為方式。進入新時代，我們黨把法治思維和法治方式貫穿治國理政實踐，推動諸多重大改革于法有據。從黨的十八屆三中全會部署“健全立法起草、論證、協調、審議機制”，到黨的十八屆四中全會部署“完善立法體制機制”，再到黨的二十屆三中全會部署“深化立法領域改革”；從編纂民法典，再到制定《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，我們黨堅持在改革中完善法治，運用法治思維和法治方式破解一系列改革難題。面向未來，我們要善于運用法治思維和法治方式推進改革進程、鞏固改革成果，及時把進一步全面深化改革的成果上升為法律制度，平等保護全體公民和法人的合法權益。

2.勇于變革創新：堅持破和立的辯證統一

唯物辯證法認為，事物的發展是通過其內在矛盾運動和自我否定的方式而實現的，這要求我們掌握破與立的辯證法。破與立，立是發展的基礎，破是變革的前提，深刻體現了聯系和發展、守正和創新、肯定和否定的辯證思維。習近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。”這一重要論述深刻揭示了進一步全面深化改革要把破除舊制與建立新規結合起來，堅持辯證取舍、推陳出新。

理解“破立并舉、先立后破”的理論意蘊。恩格斯指出：“在辯證法中，否定不是簡單地說不，或宣布某一事物不存在，或用任何一種方法把它消滅。”“破立并舉、先立后破”體現的是一種辯證的否定觀。在破與立的辯證關系中，先破后立是一種革命的辯證法，它在摧毀舊制度、重建新秩序中起著主導作用；而先立后破則是一種改革的辯證法，它在推動改革從量變到質變的飛躍中起主導作用。破立并舉、先立后破、不立不破，深刻體現了當代中國改革的辯證法，其核心要義是辯證取舍、推陳出新，確保改革得其法而事半功倍。

以“破立并舉、先立后破”推動改革進程。習近平總書記指出：“要堅持先立后破、不立不破，準確把握改革的戰略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機，根據輕重緩急循序漸進、穩扎穩打，不超前、不滯后。”堅持破立并舉、先立后破推動進一步全面深化改革，既不能以破代立，也不能破字當頭，而是要在統籌謀劃“立”的基礎上大刀闊斧地“破”，在立柱架梁、創立新規的基礎上沖破陳舊思想觀念的障礙，在以進促穩的基礎上動態聯動協調改革，而“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”。

3.增強內外動力：堅持改革和開放相統一

以開放促改革，以改革促開放，是我國改革發展的成功實踐。習近平總書記指出：“要堅持改革和開放相統一，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”面向未來，要把改革和開放作為進一步全面深化改革的根本動力，持續增強發展的動力和活力。

充分認識改革和開放的辯證統一關系。改革和開放是相互依存、相互貫通、不可分割的整體。習近平總書記指出：“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。”新征程上，全面把握改革和開放的關系，不能僅僅停留在“走出去”和“引進來”相統一的層面，而是要立足“兩個大局”，全面認識改革和開放的新內涵。特別是在進一步全面深化改革的背景下，我們的開放是高水平的開放，我們的改革是深層次的改革，它涉及對外“聯通”和對內“暢通”、全球經濟治理體系改革和建設更高水平開放型經濟新體制等重點領域，目的是以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

統籌協調全面推進深層次改革和制度型開放。堅持改革和開放相統一，關鍵在于完善高水平對外開放體制機制，以深層次改革穩步擴大制度型開放，為高質量發展增添內外動力。習近平總書記多次對擴大制度型開放提出明確要求，強調“要以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放”，提出“要統籌推進深層次改革和高水平開放，持續打造更具競爭力的內陸開放高地”，強調“穩步擴大制度型開放”。這些重要論述和重要部署，深刻闡明了進一步全面深化改革必須加快國內制度規則與國際接軌，實現統籌推進深層次改革和擴大制度型開放的統一。

以深層次改革為抓手完善高水平對外開放體制機制。只有開放的中國，才會成為現代化的中國。面向未來，我們要以高水平開放促改革，以深層次改革完善高水平對外開放體制機制，積極參與全球經濟治理體系改革，深化外貿體制改革，完善促進和保障對外投資體制機制，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，實現制度型開放水平全面提升。

4.注重知行統一：處理好部署和落實的關系

馬克思主義實踐觀認為，人們應該在實踐中把握對象世界，實現主體對客體的改造，用實踐來獲得認識、檢驗真理。推動改革落地見效，抓落實至關重要。為此，要堅持馬克思主義實踐觀，做到知行統一，處理好部署和落實的關系。

把握謀劃與落實的辯證關系。改革要重視謀劃，更要抓好落實。謀劃是改革方案的設計，是理論思維和理論認知的體現；落實是改革方案的實施，是用于實踐、落地見效的體現。習近平總書記指出，“改革方案的設計必須把握客觀規律，注重各項改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性”。因此，改革部署和改革謀劃應遵循改革規律，不能主觀臆斷，而要突出實踐導向和問題導向。應在實踐基礎上形成改革謀劃，并將改革部署和謀劃分層落實到改革實踐中。

增強改革舉措與落實機制的關聯度和協同性。全面深化改革具有全面性、針對性和前瞻性，在具體改革落實中既不能“單打獨斗”，也不能“眉毛胡子一把抓”，而要更加注重落實機制的系統集成和整體推進。習近平總書記指出，“從改革方案設計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向”，強調要“建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位”。這就需要在具體改革實踐中注重突出重點，以精準發力、協同發力、持續發力推進改革舉措落實到位。

堅持用實績實效和人民滿意度檢驗改革落實。在改革落實中應建立評價機制，需要“明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”。在進一步全面深化改革實踐中，黨員干部要樹立和踐行正確的政績觀，切忌脫離實際，而是要以釘釘子精神抓好改革落實，確保黨中央令行禁止。