吳富林：以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

作者為中國(guó)進(jìn)出口銀行黨委書記、董事長(zhǎng)

習(xí)近平總書記指出：“只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)通過(guò)低成本資源和要素投入積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。2001年末我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，大幅提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，迅速融入國(guó)際分工體系并發(fā)揮了巨大的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，提出共建“一帶一路”倡議，簽署并實(shí)施全球最大自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，并把“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”作為第一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行部署，明確要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大自主開(kāi)放、深化援外體制機(jī)制改革、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等。

開(kāi)放與改革從來(lái)都是分不開(kāi)的。習(xí)近平總書記指出：“改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革”“統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”。新時(shí)代的改革是更加全面系統(tǒng)的深層次改革，從黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的歷史性抉擇，到黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再到黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，改革呈現(xiàn)出層次與內(nèi)涵的歷史遞進(jìn)和深化升華。新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放聚焦更高水平的制度型開(kāi)放，向著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。應(yīng)把握深層次改革和制度型開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，更好構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要的開(kāi)放格局。

深層次改革和制度型開(kāi)放在理論層面辯證統(tǒng)一。通過(guò)改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其制度安排，將形成對(duì)全球要素資源具有強(qiáng)大引力場(chǎng)的開(kāi)放型制度體系，不斷提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平。同時(shí)，高水平對(duì)外開(kāi)放會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的國(guó)際空間、擴(kuò)大生產(chǎn)要素配置范圍，也使我們必須面對(duì)多種國(guó)際通行的制度規(guī)則和慣例，這就為深層次改革提供了外在動(dòng)力。越是開(kāi)放，改革動(dòng)力就越強(qiáng)。

深層次改革和制度型開(kāi)放在制度層面有機(jī)轉(zhuǎn)化。制度型開(kāi)放為深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)加快建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)水平銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。深層次改革為制度型開(kāi)放提供重要制度保障，聚焦外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理等體制改革，消除因標(biāo)準(zhǔn)差異形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和技術(shù)壁壘，有效破除阻礙公平與效率的體制機(jī)制障礙，有利于更好建設(shè)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革趨勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。制度型開(kāi)放到什么水平，取決于深層次改革到什么程度。

深層次改革和制度型開(kāi)放在治理層面內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。對(duì)內(nèi)，緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。對(duì)外，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的同時(shí)，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以深層次改革推動(dòng)制度型開(kāi)放，要以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)先行先試，開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放水平全面提升。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全，始終從我國(guó)實(shí)際和國(guó)情出發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，取得制度型開(kāi)放新成效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月29日 09 版）