作者：李斌，系湖南省社會科學(xué)院〔湖南省人民政府發(fā)展研究中心〕歷史文化研究所所長、湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心特約研究員

2024年5月，習(xí)近平總書記在給北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們的回信中指出：“長城是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征，凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛國情懷。保護(hù)好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn)，是我們共同的責(zé)任。”長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，分布于15個省（區(qū)、市）的404個縣（市、區(qū)），文物本體總計(jì)4.3萬余處（座/段），建造年代不同、形態(tài)不一、保存狀況各異。長城保護(hù)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新中國成立以來，我們黨和國家歷來高度重視長城的保護(hù)利用和研究工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，多次作出重要指示，指導(dǎo)推動長城國家文化公園建設(shè)。長城保護(hù)管理和科學(xué)研究工作不斷加強(qiáng)，為更好展示中華民族燦爛文明，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

長城保護(hù)工作的啟動

新中國成立后，很快開展了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。1950年7月，中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》中強(qiáng)調(diào)，凡全國各地具有歷史價值及有關(guān)革命史實(shí)的文物建筑，如革命遺跡及古城廓、宮闕、關(guān)塞、堡壘、陵墓、樓臺、書院、廟宇、園林、廢墟、住宅、碑塔、雕塑、石刻等以及上述各建筑物內(nèi)之原有附屬物，均應(yīng)加意保護(hù)，嚴(yán)禁毀壞。長城屬于建筑類文化遺產(chǎn)，自然在保護(hù)范圍之內(nèi)。1961年3月，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示，并發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》，再次明確國家保護(hù)的文物范圍，其中包括與重大歷史事件、革命運(yùn)動和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物等，以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等。同時，國務(wù)院公布第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，將山海關(guān)、居庸關(guān)、八達(dá)嶺、嘉峪關(guān)等處重要地段的長城公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1963年8月，文化部制定了《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》，對文物建筑修繕的管理、提高修繕質(zhì)量等提出具體管理辦法。1977年12月，李先念同志對群眾李憲章的來信《長城不能毀》作了批示：“長城不能拆，要保護(hù)好。”隨后，國家文物事業(yè)管理局會同北京市對長城保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。1978年5月，國家文物事業(yè)管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對長城保護(hù)的通知》，提出三項(xiàng)保護(hù)措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳教育工作，責(zé)成長城腳下的社、隊(duì)黨組織向廣大社員深入宣傳保護(hù)長城的重要意義和國家對文物保護(hù)的規(guī)定，做到家喻戶曉、人人皆知，依靠群眾做好保護(hù)長城的工作。二是要求長城沿線的各縣、社、隊(duì)認(rèn)真遵守文物保護(hù)的規(guī)定，堅(jiān)決制止亂拆長城的行為。三是對階級敵人的破壞活動要堅(jiān)決打擊。

這一時期，關(guān)于長城保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展，一是認(rèn)識到保護(hù)長城的歷史文化意義，強(qiáng)調(diào)“由于萬里長城的歷史悠久，工程宏偉，早已聞名中外，被列為世界的奇跡之一”。二是將長城列為古建筑類文化遺產(chǎn)，并開展了對長城的專項(xiàng)保護(hù)工作。但由于社會主義革命和建設(shè)時期百廢待興，又因“文化大革命”期間文物保護(hù)工作受到干擾破壞，長城保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

長城保護(hù)工作的全面開展

改革開放后，隨著基礎(chǔ)建設(shè)高潮的到來，再加上文物市場的復(fù)雜性，長城保護(hù)面臨更艱巨的形勢，開展好長城保護(hù)工作也變得更為迫切。1979年7月，國家文物事業(yè)管理局在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉行了全國長城保護(hù)研究工作座談會，宣傳推廣相關(guān)地方長城保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。1980年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設(shè)委員會《關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請示報告》，報告指出長城被損毀的情況嚴(yán)重，要求貫徹執(zhí)行“既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利”的兩利方針。1981年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家文物事業(yè)管理局《關(guān)于加強(qiáng)文物工作的請示報告》，再次指出，包括長城在內(nèi)的一些古建筑被任意拆毀，必須堅(jiān)決制止破壞文物的現(xiàn)象，要發(fā)展文物事業(yè)，更好地為四個現(xiàn)代化服務(wù)。文化部和國家文物事業(yè)管理局于1980年六七月間派干部分赴北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅5個省、市、自治區(qū)，對長城的破壞情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，并于10月向國務(wù)院提交《關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告》。報告提出搶救長城這一偉大歷史遺產(chǎn)的保護(hù)措施，要求加強(qiáng)保護(hù)長城的宣傳，進(jìn)行長城普查、制訂保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)維修、落實(shí)保護(hù)組織和經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)肅法制。1981年4月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)這一調(diào)查報告，要求各地保護(hù)好長城。1984年，鄧小平、習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)同志為首都一些單位發(fā)起的“愛我中華 修我長城”活動題詞，激發(fā)了海內(nèi)外中華兒女保護(hù)長城的熱情。1987年，長城因其獨(dú)特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，被聯(lián)合國教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。

2003年4月，文化部、國家文物局、公安部、國土資源部、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家旅游局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作的通知》，要求各地有效保護(hù)長城這一優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)、規(guī)范對長城的開發(fā)利用行為，貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把長城保護(hù)、管理和合理利用工作統(tǒng)一納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；加強(qiáng)宣傳，積極動員廣大人民群眾投身到保護(hù)長城的活動中來；理順長城保護(hù)管理體制，組織相關(guān)科研單位加強(qiáng)長城的研究工作，正確處理好長城保護(hù)和利用的關(guān)系；加強(qiáng)對長城保護(hù)維修工程的管理；堅(jiān)決懲處一切破壞長城的違法犯罪活動。由于長城仍然面臨人為和自然破壞威脅，2006年3月，國家文物局制訂了《長城保護(hù)工程(2005—2014年)總體工作方案》,并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家文物局具體負(fù)責(zé)組織長城調(diào)查、編制《長城保護(hù)總體規(guī)劃綱要》和《長城保護(hù)總體規(guī)劃》、制定《長城保護(hù)條例》、組建國家級長城保護(hù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施“長城及其保護(hù)管理研究”課題等工作。

這一時期，國家和各級地方政府投入大量人力、物力對長城進(jìn)行了搶救維修，一些地方為轄區(qū)內(nèi)的長城劃定了保護(hù)范圍，有的還設(shè)立了專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。長城保護(hù)工作取得一定成效。一是注意完善制度和法規(guī)，從在文物保護(hù)條例、通知中增加保護(hù)長城的相關(guān)規(guī)定，到出臺《長城保護(hù)條例》，使長城保護(hù)有法可依。二是更加注重長城保護(hù)工作的宣傳，通過宣傳普及長城保護(hù)知識，提高人們保護(hù)長城的自覺意識；通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的其他形式，如表彰先進(jìn)、發(fā)布公益廣告、制作宣傳片等，動員全社會關(guān)心、支持長城保護(hù)工作。三是開始強(qiáng)調(diào)處理好長城文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系。要求貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對長城的管理和利用都必須以保護(hù)為前提，嚴(yán)禁無序、過度、破壞性開發(fā)和利用，為長城保護(hù)管理工作的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長城保護(hù)工作的全面提質(zhì)

黨的十八大以來，黨和國家高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。習(xí)近平總書記對文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作多次作出重要指示批示，也親自謀劃、部署長城文化保護(hù)工作，長城文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得以全面提質(zhì)。

2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，15個省份被納入長城國家文化公園建設(shè)范圍。8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強(qiáng)調(diào)：“要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚(yáng)民族精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。”2021年，《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》正式印發(fā)，大大加強(qiáng)了長城文物和文化資源保護(hù)傳承利用工作。

隨著一系列長城保護(hù)重大決策部署的落實(shí)，長城文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。2019年至2021年，對克亞克庫都克烽燧遺址實(shí)施主動性考古發(fā)掘，出土唐代紙文書、木簡800余件。2020年9月，經(jīng)國家文物局同意，全國首個長城保護(hù)修復(fù)實(shí)踐基地在箭扣長城腳下掛牌成立，依托該基地，北京開始把長城保護(hù)重心由一般性搶險加固向研究性修繕轉(zhuǎn)變。2021年起，北京在長城修繕中引入考古研究，以確保真實(shí)性和完整性；中國文物保護(hù)基金會、“長城小站”等社會組織積極引導(dǎo)公眾參與，更多人加入長城保護(hù)工作中。2021年，在第44屆世界遺產(chǎn)大會上，長城被世界遺產(chǎn)委員會評為保護(hù)管理示范案例。

這一時期，長城保護(hù)工作全面提質(zhì)，并呈現(xiàn)出以下幾個方面特點(diǎn)。一是更加注重處理保護(hù)與利用的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承。二是更注重保護(hù)修繕的科技力量，提出“加強(qiáng)長城考古科技支撐”、實(shí)施“數(shù)字再現(xiàn)工程”，科技賦能大大提高了長城保護(hù)利用效能，讓長城文化以新的形態(tài)存續(xù)、以新的形式傳播。三是引導(dǎo)社會力量參與，凝聚各界力量，共同做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作。四是推動文旅融合，各地因地制宜，打造長城特色景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，通過開展豐富多彩的活動、拍攝紀(jì)錄片、強(qiáng)化線上傳播等形式，吸引大眾參與長城文旅活動，既發(fā)展了長城旅游業(yè)又傳播了長城文化。

總之，新中國成立以來，長城文化遺產(chǎn)保護(hù)隨著黨和國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視而日益加強(qiáng)，保護(hù)長城的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，宣傳教育工作成效顯著，廣大群眾保護(hù)長城的自覺性不斷增強(qiáng)。從長城重要地段被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，到整體列入世界遺產(chǎn)名錄，到被世界遺產(chǎn)委員會評為保護(hù)管理示范案例，長城文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷得到提升、提質(zhì)。我們要像守護(hù)家園一樣守護(hù)好長城，弘揚(yáng)長城文化，講好長城故事，把祖先留下的這份珍貴財(cái)富世世代代傳下去。