王友明：為基層減負(fù)要系統(tǒng)施治

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)”。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要靠干部群眾攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干。如果文山會(huì)海、過(guò)度留痕等形式主義做法盛行，勢(shì)必大量擠占干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。”中辦、國(guó)辦最近印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)提供了重要保障。

不可否認(rèn)，當(dāng)前形式主義、官僚主義在有的地方表現(xiàn)還比較突出，如各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、調(diào)研考核等過(guò)頻過(guò)繁，成為持續(xù)困擾基層的頑瘴痼疾。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，制定《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，就是要通過(guò)聚焦“小切口”，設(shè)定“硬約束”，形成長(zhǎng)期有效的硬杠杠，從體制機(jī)制上對(duì)形式主義、官僚主義動(dòng)真碰硬、對(duì)癥下藥。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。讓基層有更多時(shí)間和精力抓改革、促發(fā)展，既要有頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，也需要基層同頻共振、積極作為，實(shí)現(xiàn)上下同向發(fā)力、系統(tǒng)施治。

會(huì)議和文件要一起精簡(jiǎn)。文件多了就要開(kāi)會(huì)討論貫徹，開(kāi)會(huì)多了就得形成文件成果，兩者互相助長(zhǎng)，成為滋生形式主義、官僚主義的共生體。精簡(jiǎn)文件有利于精簡(jiǎn)會(huì)議，精簡(jiǎn)會(huì)議也能帶動(dòng)精簡(jiǎn)文件。要減少層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)、級(jí)級(jí)陪會(huì)等做法，防止出現(xiàn)基層干部“不是在開(kāi)會(huì)中，就是在開(kāi)會(huì)路上”的現(xiàn)象，從而騰出更多精力深入調(diào)查研究，摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)黨的好政策。基層干部也要養(yǎng)成寫(xiě)短文、講短話的習(xí)慣，匯報(bào)工作提倡開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，不要穿靴戴帽、拖泥帶水。1948年，毛澤東同志要求各中央局和分局向黨中央和中央主席作的綜合報(bào)告每次就以1000字左右為限，除特殊情況外，至多不超過(guò)2000字；一次不能寫(xiě)完全部問(wèn)題時(shí)，分兩次寫(xiě)。動(dòng)輒洋洋萬(wàn)言、長(zhǎng)篇大論，或者照抄照搬上級(jí)文件，而鮮見(jiàn)扎實(shí)可行的具體落實(shí)措施，都是害人害己的。

“瘦身”和“強(qiáng)體”要同步推進(jìn)。隨著社會(huì)治理重心下移，基層面臨越來(lái)越多的事務(wù)，承擔(dān)著越來(lái)越多的工作責(zé)任。這也導(dǎo)致一些地方針對(duì)基層開(kāi)發(fā)了過(guò)多的政務(wù)應(yīng)用程序，設(shè)置了形式種類多樣的檢查考核。所謂“瘦身”，就是要對(duì)基層職責(zé)事項(xiàng)、政務(wù)應(yīng)用程序、檢查考核等該歸并的歸并、該清理的清理、該縮減的縮減。比如，嚴(yán)格按照各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限，確定基層工作事項(xiàng)，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止基層承擔(dān)法定職責(zé)之外的工作；清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，嚴(yán)格建設(shè)管理，防止功能異化。所謂“強(qiáng)體”，就是通過(guò)權(quán)力、資源、管理下沉，賦權(quán)基層、賦能基層、賦力基層。比如，把從基層借調(diào)干部改為向基層輸送干部，選派上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到基層兼任職務(wù)，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，為基層發(fā)展謀實(shí)招、出實(shí)策，推動(dòng)基層切實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施落實(shí)見(jiàn)效。

需要注意的是，為基層減負(fù)決不是“減責(zé)任”“減擔(dān)當(dāng)”。廣大基層干部要用好被解放出來(lái)的時(shí)間和精力，放下架子、撲下身子、擼起袖子、甩開(kāi)膀子，更加積極地開(kāi)拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，努力在基層譜寫(xiě)出厚重的人生華章。