劉晨光：更加注重系統集成

改革越向縱深推進，改革的關聯性互動性就越強，越需要加強對改革的整體謀劃、系統布局。黨的二十屆三中全會《決定》提出“更加注重系統集成”，將其作為“進一步全面深化改革的指導思想”的重要內容，體現了我們黨對改革規律認識的不斷深化，展現了我們黨堅持系統觀念進一步全面深化改革的智慧和韜略。

系統集成原是一個工程學概念，其本質是最優化的綜合統籌設計，所要實現的目標就是整體性能最優。在改革中注重系統集成，就是堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，更加注重各領域改革之間的系統性、整體性、協同性，加強各項改革舉措的協調配套與聯動集成，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現顧此失彼、合成謬誤等問題。

新時代全面深化改革的一個重要特點，就是注重系統集成，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。黨的十八屆三中全會后，中央全面深化改革領導小組成立，后來又改為中央全面深化改革委員會，加強對改革的頂層設計和整體謀劃。習近平總書記主持召開70多次中央深改委（領導小組）會議，審議通過超600份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，涵蓋治國理政方方面面。我們著力促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標協同發力。各地區各部門在改革實踐中也積極探索，在系統性創新、集成性創新上下功夫。比如，海南推出《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》和任務清單，把制度集成創新擺在突出位置。四川啟動集成授權改革試點，探索清單式批量授權和精準政策支持。系統集成的方式，助力全面深化改革啃下更多“硬骨頭”，釋放更多改革紅利和發展動力。

進一步全面深化改革，需要更加注重系統集成。黨的二十屆三中全會《決定》統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革，在改革舉措上突出制度、體制和機制的協同性，處處體現著注重系統集成的鮮明特點。特別是《決定》把堅持系統觀念作為進一步全面深化改革的重大原則之一，有利于進一步增強改革系統性、整體性、協同性。《決定》提出“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導”“完善黨中央重大決策部署落實機制”，這對于更好發揮黨中央在改革中的總體設計、統籌協調、整體推進作用具有重要意義，確保進一步全面深化改革在系統集成中發揮整體效應和最大效能。

在進一步全面深化改革中更加注重系統集成，首先要辯證把握全局和局部的關系。改革中很多深層次矛盾，需要不同地區、部門、行業通力合作才能破解。這就要求相關地區、部門、行業樹立大局意識，打破自家“一畝三分地”的思維定式，打通體制機制壁壘，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰。同時也要充分發揮局部的積極性、主動性、創造性，鼓勵其大膽試、大膽闖，因地制宜開拓創新，為提升改革整體效能增添動力。其次要正確認識整體推進和重點突破的關系。改革要從整體出發，統籌協調各個領域，善于算大賬、總賬、長遠賬，但整體推進并不意味著平均用力、齊頭并進。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要領域和關鍵環節。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要注重發揮經濟體制改革的牽引作用，以重點突破促進整體推進。此外，還要正確處理頂層設計和執行落實的關系。注重系統集成，既要在頂層設計環節下更大功夫，使各項改革方案密切配合、同頻共振，也要注重在執行落實中加強協同，統籌抓好改革的“最先一公里”和“最后一公里”。

《 人民日報 》（ 2024年08月19日 09 版）