方福前：既“放得活”又“管得住”

作者：方福前，系中國人民大學國家發展與戰略研究院〔國家高端智庫〕研究員、經濟學院教授

【觀察與思考】

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”，并強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。其中，“既‘放得活’又‘管得住’”是對高水平社會主義市場經濟體制中市場和政府關系提出的要求。

何謂“放得活”“管得住”

“放得活”，是指通過進一步全面深化改革，充分釋放市場的活力。社會主義市場經濟體制還在市場化改革的路上，還需要通過進一步全面深化改革釋放市場作用的空間和潛力，通過調動微觀經濟主體的積極性和創新性來激發市場活力，充分發揮市場機制在經濟運行中的調節作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

“管得住”，是指政府運用治理和管理手段，有效防控市場無序行為，維護公平競爭，有效化解市場失靈，較好地應對外部沖擊和克服大的經濟波動，保證經濟平穩運行和可持續增長。

既“放得活”又“管得住”，強調市場機制這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”充分發揮好各自的優勢和長處，以“一只手”之長克服“另一只手”之短，“兩只手”協調好、配合好，真正實現“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。

只有既“放得活”又“管得住”，才能保證經濟穩定、可持續發展，進而實現高質量發展。市場機制是一種自動自發機制，如果只“放”不“管”，完全自由放任，會出現市場失靈，經濟在過冷過熱中劇烈波動，導致出現大衰退、大蕭條或超級通貨膨脹，出現嚴重的收入分配不公和貧富分化。西方國家市場經濟發展史上有大量事實證明了這一點。如果只“管”不“放”，那就是計劃經濟。如果“管”得過度、“管”得不當，就會損害市場機制的活力和有效性，無法充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也就談不上更好發揮政府作用。因此，必須辯證看待“放得活”“管得住”，科學處理好“放”和“管”的關系，“放”“管”都要到位。

既“放得活”又“管得住”，是基于改革、開放和發展的理念，用辯證的思維對社會主義市場經濟體制中市場和政府關系提出的高水平要求，強調在社會主義市場經濟中市場和政府必須相互協調配合。習近平總書記指出，市場和政府“二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代使市場在資源配置中起決定性作用”。

如何實現“放得活”“管得住”

要實現既“放得活”又“管得住”，必須進一步全面深化改革。一方面，完善市場體系和市場機制，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用提供基礎性的體制機制；建立全國統一大市場，不斷擴大國際市場空間，暢通國內國際雙循環并實現相互促進，為全面建成高水平社會主義市場經濟體制提供更大市場空間。另一方面，科學定位社會主義市場經濟體制中政府的職能和作用，深入推進“放管服”改革，動態協調好市場和政府的關系，不斷提高政府“管”市場（機制）的科學性和有效性。

要做到“放得活”，就需要構建一個能夠充分激發市場主體積極性和創新性的經濟體制和公平競爭的市場環境。包括：明晰產權、尊重產權和保護產權，市場主體依法行動和政府依法管理，執法司法公正公平，完善市場體系、形成全國統一大市場，尊重個人利益和維護市場主體自由選擇，不同所有制企業依法平等競爭，企業和生產要素自由進入和退出市場，經濟信息真實、公開、完全，等等。關于完善市場經濟基礎制度，《決定》提出“完善產權制度”“完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度”“完善懲罰性賠償制度”“完善市場準入制度”“完善企業退出制度”“健全社會信用體系和監管制度”。關于構建全國統一大市場，營造公平競爭的市場環境，《決定》提出“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預”，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。《決定》強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。這些都是“放”的內容。這些內容落地生根了，市場主體就會安心、舒心，就會看好未來、有樂觀預期，就有積極性去投資、創業和創新，市場就有了活力和競爭力，經濟發展就有了穩定的內在動力。

如何才能“管得住”？首先，政府依法行政、依法管理，政府行動納入法制框架，遵循制度規則。其次，政府不斷提高治理能力和管理水平，消除地方保護主義，減少和優化行政審批，對市場和經濟運行實施科學管理、有效管理，為市場主體提供高質量的服務。再次，嚴懲市場不法行為，維護市場競爭秩序，有效管理公共物品和公共資源，促進收入分配公平合理。最后，在尊重市場經濟發展規律和發展趨勢的基礎上，依靠高水平的國家治理能力和宏觀調控體系，依靠大數據、人工智能等科學技術手段，加強對市場的動態監測和分析，及時發現問題和預測風險，有效化解市場失靈，前瞻性地進行逆周期調節，有效應對外部沖擊和經濟結構失衡，熨平經濟波動，保證充分就業、經濟平穩運行和可持續增長。

市場經濟的運行和發展不可能離開更好發揮政府作用，社會主義市場經濟中的政府也絕非西方經濟理論中所說的“小政府”，因為以公有制為主體是我國的基本經濟制度，國有企業是重要的微觀市場主體。市場機制是一只“看不見的手”，其作用邊界是無形的、分不清的，因此，市場和政府的作用范圍和力度是動態調整變化的，不可能一成不變。解決好市場和政府關系這一世界性難題，必須遵循一個基本原則：充分發揮市場的作用，市場能做的放歸市場；政府在社會主義市場經濟中的主要作用是為市場機制發揮作用保駕護航，同時更好發揮政府在市場經濟中的應有作用，不僅僅是矯正市場失靈。政府的這些作用可以概括為“維護”“拾遺”“補缺”和“防控”。“維護”是指政府通過體制機制建設維護好市場秩序，包括維護市場主體權益，實施有效監管，確保市場運行順暢和公平競爭。理論和實踐都表明，市場機制不是萬能的，有其作用不到位和其作用覆蓋不了的地方，例如不完全競爭、信息不完全會導致市場機制失去彈性，市場自發調節無法解決好經濟活動的外部性、公共物品的有效供給和公平公正分配等問題，不可能實現共同富裕。政府“拾遺”“補缺”就是強調解決好這些方面的市場失靈，提高資源配置效率和維護公平公正。“防控”，是面對經濟結構改變或受到外部沖擊時，需要政府深刻認識市場經濟發展規律，科學預測科技革命及產業變革的方向、供求結構的變化，以及外部沖擊可能帶來的經濟波動風險，前瞻性地采取防控措施，有效進行逆周期調節，熨平經濟波動，確保經濟健康、穩定和可持續發展。