蘇芳：以高水平保護支撐西部地區(qū)高質量發(fā)展

作者：蘇芳，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西北大學經濟管理學院教授

今年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調，要堅持以高水平保護支撐高質量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。近年來，我國在西部地區(qū)實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等系列措施，生態(tài)環(huán)境保護和治理取得明顯成效。但西部地區(qū)的生態(tài)脆弱性尚未根本轉變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。加強西部地區(qū)生態(tài)保護和建設，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展創(chuàng)造高品質生活，對奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章、持續(xù)繪就美麗中國新畫卷具有重要意義。

強化國土空間優(yōu)化與生態(tài)保護，為西部地區(qū)高質量發(fā)展守住底線

強化國土空間優(yōu)化與生態(tài)保護，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)資源高效利用，促進人與自然和諧共生，可為西部地區(qū)高質量發(fā)展把好關、守住底線。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。國土是綠色發(fā)展的空間載體，西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積，具有廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫鎽�立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，并結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展。另一方面，聚焦區(qū)域性、流域性的突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施精細化管理，防止“一刀切”。其中，成渝、北部灣、寧夏沿黃等城市化地區(qū)應高效集聚經濟和人口，保護基本農田和生態(tài)空間；三江源、塔里木河、石羊河等生態(tài)功能區(qū)應保護生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產品；河西走廊、銀川平原、河套平原等農產品主產區(qū)應提高農業(yè)綜合生產能力，推動農業(yè)高質量發(fā)展。

加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大工程修復，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。西部地區(qū)是我國重要生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴重的地區(qū)。一方面，應以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，關注生態(tài)質量提升和生態(tài)風險應對，強化科技支撐作用。其中，應特別重視并大力推進青海三江源生態(tài)保護建設、青藏高原和祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及京津風沙源頭治理等。另一方面，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，提升監(jiān)測信息化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，為西部地區(qū)高質量發(fā)展注入新動能

構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，提高經濟綠色化程度，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升，可為西部地區(qū)高質量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

健全完善綠色低碳發(fā)展經濟政策，有序推進產業(yè)結構深度調整。西部地區(qū)有著眾多獨特資源優(yōu)勢，高水平保護可以為高質量發(fā)展把好關、守好底線，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級。一方面，強化財政、稅收、金融、價格等政策支持，推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。另一方面，深化重點行業(yè)供給側結構性改革，著力構建有利于碳減排的產業(yè)結構，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。可因地制宜發(fā)展風電，有序利用光伏，多元開發(fā)生物質能，加快布局氫能產業(yè)，有效釋放清潔能源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

深入推進綠色低碳科技自立自強，全力打造綠色低碳產品供給體系。推進綠色低碳科技自立自強，既是應對全球氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)的必然要求，也是搶占未來綠色低碳發(fā)展制高點、破解“卡脖子”技術難題、塑造全球綠色低碳競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。一方面，加強科技支撐，把應對氣候變化、新污染物治理等作為西部地區(qū)基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。另一方面，完善綠色制造體系，強化產品綠色設計，打造綠色低碳產品供給體系，并通過綠色低碳產品供給有效帶動跨行業(yè)、跨領域、跨部門的綠色低碳轉型發(fā)展，助力西部地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。可借助云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術，積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備，推進綠色低碳交通發(fā)展。

暢通生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道，為西部地區(qū)高質量發(fā)展架好橋梁

完善市場化、多元化的生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，拓寬生態(tài)保護的資金來源渠道，可將西部地區(qū)厚植的生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和高質量發(fā)展優(yōu)勢。

搭建生態(tài)產品交易平臺，實現(xiàn)生態(tài)產品供需精準對接。生態(tài)產品內涵豐富、種類多樣，其在價值實現(xiàn)過程中存在“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等問題。一方面，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，建立信息暢通、市場開放、競爭有力的交易平臺，并不斷提升經營平臺的數(shù)字化、信息化、可視化水平。另一方面，積極探索創(chuàng)新綠色金融產品，創(chuàng)新“生態(tài)信用貸”模式，并強化交易平臺金融對接、擔保服務等功能，促進資源投資與產權交易，破解社會資本“不好投”“不敢投”的難題。

積極探索生態(tài)惠民共富模式，推進生態(tài)產品服務漸進共享。習近平總書記指出，人不負青山，青山定不負人。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，把生態(tài)產品價值轉化成現(xiàn)實的經濟價值，不僅是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，更是解決生態(tài)環(huán)境保護問題、實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的關鍵。必須遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰排污、誰付費，誰保護、誰受益”的原則，通過合理的生態(tài)稅收和補貼，使生態(tài)產品供給者和消費者進行角色轉換，不斷提升生態(tài)產品和服務的效能。結合西部地區(qū)低碳綠色農業(yè)項目，培育綠色農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化生態(tài)產品經營開發(fā)主體，支持創(chuàng)建區(qū)域知名品牌，建立持續(xù)性的利益分享機制。