譚志喜：以新質生產力推動縣域產業高質量發展

作者：譚志喜，系湖北民族大學教授

【學思踐悟】

縣域經濟作為中國經濟的微觀基礎，不僅關乎地方穩定與可持續發展，而且肩負著推動國家整體經濟高質量發展的重任。做大做強縣域經濟，關鍵在于產業高質量發展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“壯大縣域富民產業”。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。以新質生產力推動縣域產業高質量發展，是做大做強縣域經濟的題中應有之義。

馬克思在《資本論》中提出，“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件”。與傳統生產力相比，新質生產力是生產力發展到一定“量”的水平時，其構成要素發生質變后形成的更先進的生產力。它代表著當下生產力乃至生產力未來的發展方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，在推動產業高質量發展上優勢明顯。一方面，新質生產力在對傳統產業改造的基礎上循序漸進地推動高質量發展，即對產業發展中錯配的技術要素、落后的操作流程、失序的制度設計等重新調整，從而為傳統產業整體提檔升級提供重要指引。另一方面，新質生產力在產業創新發展中突飛猛進地推動高質量發展，即對產業發展中先進的技術理念、集成的產業優勢、重構的產業格局等迭代更新，從而為戰略性新興產業和未來產業布局提供核心要素。

產業強，縣域興，則鄉村興。習近平總書記強調，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。實施強縣工程，就是要推進以縣城為載體的就地城鎮化和構建以縣域為單元的城鄉統籌發展格局，實現縣域經濟高質量發展。縣域經濟覆蓋面廣，幾乎涵蓋了從工業、農業到服務業的所有領域，要深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，拓展與延伸縣域空間，立足特色資源、摸清家底，不斷提升產業發展質量和效益，縮小城鄉差距，滿足人民的美好生活需要，從而為縣域留住“人氣”，進而增強人們的消費能力、帶來“財氣”，激活城鄉活力，整體上為實現縣域產業高質量發展提供動力支撐。

縣域作為支撐國家經濟整體高質量發展的物理空間，也是新質生產力探索與培育、推廣與發展、布局與壯大的承載空間。我國東、中、西部地區縣域經濟基礎條件不同、資源優勢各異、區位相差較大。習近平總書記強調，“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。“先立后破”就是以新質生產力推動縣域產業高質量發展要遵循的重要方法論。

在縣域產業高質量發展過程中，傳統產業整體上提檔升級要以市場需求為導向，加大對部分傳統產業改造力度。如在農業產業鏈前端，運用智能技術選優品種、提高農業優種率；在產業鏈中端，提升農產品精深加工數字化水平，壯大龍頭企業、鏈主企業，做強品牌；在產業鏈末端，以拉動內需、刺激綠色消費為主，將對產品識別、體驗、營銷等置于綠色化環境中，促使農業產業發展成為生態產業化和產業生態化的示范產業。與此同時，通過傳統產業“點”上改造來推動整體“面”上變革，強化“面”的示范引導，建好做強國家農業現代化示范區。

從行業運用技術的趨勢來看，新質生產力是先進生產力的代表，具有帶動效應。當前以人工智能、量子計算等為核心的新技術已在新材料、新能源、生物醫藥等領域取得了重要突破，通過科學技術來提高產業韌性、推動產業空間重新布局是發展縣域經濟的制勝法寶。在縣域產業高質量發展過程中，需結合縣域硬件設施、資源稟賦、科研條件、人才支撐、營商環境等，在工業園區內探索引進新興產業，突出企業主體的創新地位，加快科技成果轉化和產業技術創新，因地制宜地謀劃和布局一大批高新技術產業落地，培育和發展新興產業集群。與此同時，立足縣域內外比較優勢、挖掘特色資源，發展特色產業，應用新質生產力在實際運用過程中形成的新做法、新流程，對特色產業進行創新升級、構建全產業鏈發展體系，實現以“業態興”帶動“百態活”，通過要素集聚帶來規模效益，輻射、撬動外圍鄉鎮和偏遠地區發展。