作者：韓冰，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，山東社會(huì)科學(xué)院政策研究室主任

全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”在全黨深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育之際，回望黨波瀾壯闊的奮斗史，看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴�明白未�?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，始終以趕考的清醒從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，對(duì)于我們順利推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興歷史大考中繼續(xù)考出好成績(jī)，具有十分重要的意義。

1.管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻昭示

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。成立伊始，我們黨在第一個(gè)黨綱中就嚴(yán)申黨的紀(jì)律。1928年4月，我們黨發(fā)布了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，后發(fā)展為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1938年10月，在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志重申“四個(gè)服從”黨的紀(jì)律，明確提出“對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育”。延安整風(fēng)開始后，毛澤東同志深刻指出：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀(jì)律說(shuō)紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。”這強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有特殊和例外。

1944年3月，《甲申三百年祭》在《新華日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊載。文章引經(jīng)據(jù)典說(shuō)，李自成農(nóng)民起義軍向來(lái)軍紀(jì)嚴(yán)明，但在攻下北京城之后，卻因勝而驕、軍紀(jì)廢弛，結(jié)果很快由盛轉(zhuǎn)敗、功虧一簣。毛澤東同志將《甲申三百年祭》作為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)文件，并于同年4月在《學(xué)習(xí)和時(shí)局》一文中告誡全黨要引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志更加重視抓紀(jì)律建設(shè)，提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”重要論斷。在黨的七屆二中全會(huì)上，他又鄭重提出牢記“兩個(gè)務(wù)必”，為全黨立下“六條規(guī)矩”。1949年3月23日，在離開西柏坡向北平進(jìn)發(fā)時(shí)，毛澤東同志指出，今天是進(jìn)京趕考的日子，我們決不當(dāng)李自成！

在全國(guó)執(zhí)政后，我們黨十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)。20世紀(jì)60年代初，鄧小平同志就指出：“我們要嚴(yán)格黨的生活，包括馬列主義、毛澤東思想的教育，黨規(guī)、黨法、黨性的教育。”改革開放以后，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”在實(shí)踐中，我們黨恢復(fù)成立中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的十二大黨章設(shè)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章，相繼頒布和實(shí)施多部黨內(nèi)法規(guī)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

紀(jì)律是黨的生命所系、力量所在。馬克思指出，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”。從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，是黨長(zhǎng)期奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨管黨治黨規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也是黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。如果忽視黨的紀(jì)律建設(shè)，黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，管黨治黨就會(huì)失去依托和規(guī)范而流于虛化、弱化，黨員、干部隊(duì)伍就會(huì)成為“一盤散沙”，也就難以肩負(fù)起崇高艱巨的歷史使命。

2.全面從嚴(yán)治黨的治本之策

紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，創(chuàng)造性提出加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，著力推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持以趕考的清醒從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)力支撐，推動(dòng)黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展，帶領(lǐng)人民踏上了新時(shí)代的趕考之路。

強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。政治紀(jì)律是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持以政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重要抓手，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣聽從黨中央指揮，決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”；自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，不得搞任何形式的派別活動(dòng)；自覺(jué)遵循組織程序、服從組織決定，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，決不允許擅作主張、超越權(quán)限辦事，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得欺騙組織、對(duì)抗組織；自覺(jué)管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利；自覺(jué)反對(duì)“七個(gè)有之”，決不拿黨的原則做交易。同時(shí)，抓住政治紀(jì)律和組織紀(jì)律這個(gè)“綱”，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，不管違反哪項(xiàng)紀(jì)律都嚴(yán)肅查處、決不姑息。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推動(dòng)紀(jì)法銜接貫通。黨員、干部“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。在實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。黨的十八大以來(lái)，我們黨三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，針對(duì)原來(lái)一些內(nèi)容與國(guó)家法律重復(fù)狀況，將其中違法行為和違紀(jì)違法交叉行為剔除或整合進(jìn)六大紀(jì)律之中，使條例回歸黨紀(jì)本源，彰顯黨紀(jì)特色，為黨員、干部開列了嚴(yán)格的“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)紅線不可逾越，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前原則。同時(shí)，重點(diǎn)消除紀(jì)法之間的空白地帶，推進(jìn)紀(jì)法無(wú)縫對(duì)接、環(huán)環(huán)相扣，使各種違紀(jì)違法行為都能及時(shí)得到規(guī)范處理。一旦發(fā)現(xiàn)黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪，原則上先作出黨紀(jì)處分，接著給予政務(wù)處分等，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，使黨紀(jì)和政務(wù)等處分相匹配，適紀(jì)和適法相銜接，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相貫通。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扛起維護(hù)黨紀(jì)政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有大大小小的權(quán)力，失去監(jiān)督約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。新時(shí)代，我們黨突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，做到遵守黨的紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行黨的紀(jì)律沒(méi)有例外。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。黨委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既要出征又要掛帥，在維護(hù)黨的紀(jì)律上率先垂范、敢管嚴(yán)管；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，始終做到嚴(yán)管所轄、嚴(yán)負(fù)其責(zé)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，架起帶電的紀(jì)律高壓線。“欲知平直，則必準(zhǔn)繩。”在實(shí)踐中，我們黨從制定中央八項(xiàng)規(guī)定做起，拉開了正風(fēng)肅紀(jì)的序幕。制定或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，為黨員、干部拉起了高壓線，劃出了警戒線。創(chuàng)新和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，注重抓早抓小、防微杜漸，層層設(shè)防、環(huán)環(huán)遞進(jìn)，嚴(yán)肅查處一大批違紀(jì)違法黨員、干部，鞏固和拓展了全面從嚴(yán)治黨成果，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在新的趕考中向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異答卷。

3.時(shí)刻把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心

開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是推進(jìn)黨的自我革命的重大舉措，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保令行禁止的必然要求，也是解決大黨獨(dú)有難題、跳出治亂興衰歷史周期率的重要一環(huán)。面向未來(lái)，我們要永遠(yuǎn)保持趕考的清醒和堅(jiān)定，全面從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，時(shí)刻把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律為堅(jiān)強(qiáng)保障，踏實(shí)走好實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的趕考之路。

堅(jiān)持學(xué)紀(jì)知紀(jì)。學(xué)紀(jì)才能知紀(jì)，知紀(jì)必先學(xué)紀(jì)。黨的紀(jì)律廣義上指黨章、成文的紀(jì)律和不成文的規(guī)矩；狹義上涵蓋政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。紀(jì)律是成文的、剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的、自我約束的紀(jì)律。黨員、干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)，要以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重點(diǎn)，原原本本學(xué)習(xí)黨章、黨的各方面紀(jì)律和約定俗成的規(guī)矩，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，知曉其中成文條款和不成文約束是什么，真正讓黨的紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。

做到明紀(jì)守紀(jì)。學(xué)紀(jì)知紀(jì)，目的是明紀(jì)守紀(jì)。明紀(jì)守紀(jì)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自律，就是在學(xué)紀(jì)知紀(jì)基礎(chǔ)上，弄明白能干什么、不能干什么，深刻懂得違規(guī)違紀(jì)的后果是什么，其危害有多深、代價(jià)有多大，自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部平時(shí)不學(xué)紀(jì)不知紀(jì)，導(dǎo)致不明紀(jì)不守紀(jì)；有的則是懂紀(jì)破紀(jì)、明知故犯，最終陷入違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪的深淵。黨員、干部做到明紀(jì)守紀(jì)，就要篤學(xué)深諳黨的紀(jì)律規(guī)矩，時(shí)時(shí)念好紀(jì)律“緊箍咒”，處處繃緊紀(jì)律這根弦，任何時(shí)候都不踩底線、不越紅線、不碰高壓線。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。“明制度于前，重威刑于后。”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是維護(hù)黨的紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)黨的組織和黨的紀(jì)律對(duì)黨員、干部的“他律”，監(jiān)督約束黨員、干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，否則就要受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性問(wèn)題及早咬耳扯袖，對(duì)嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨員、干部，無(wú)論是誰(shuí)都要一查到底。發(fā)揮好警示教育的震懾效應(yīng)，讓黨員、干部舉一反三，引以為戒，推動(dòng)“他律”和“自律”有機(jī)統(tǒng)一，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，努力在新的歷史性大考中交出新的優(yōu)異答卷。