作者：楊繼軍，系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長，江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理研究院研究員

【洞察】

供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，是以企業(yè)分工為基礎(chǔ)，將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶所形成的上下游“咬合”關(guān)系。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)且韵嗷ヒ来鏋橹饕�特征的國際分工合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于各國融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、提升人類福祉意義重大，堪稱全球重要的“公共產(chǎn)品”。然而，美國在零和博弈思維的驅(qū)動(dòng)下，泛化供應(yīng)鏈安全概念，采取“圍堵”“筑墻”“脫鉤”等一系列做法，干預(yù)全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，不斷將供應(yīng)鏈問題“政治化”，威脅全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

一

全球供應(yīng)鏈交易環(huán)節(jié)多、各環(huán)節(jié)之間交錯(cuò)復(fù)雜，一旦遭遇自然災(zāi)害、地緣政治沖突等外部沖擊，線性化的供應(yīng)鏈平衡關(guān)系容易被打破。由此，各國紛紛將供應(yīng)鏈安全上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化布局。而美國則憑借其供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢地位，在“供應(yīng)鏈安全”名義下，動(dòng)用行政手段實(shí)施“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”“友岸外包”等手段，謀求達(dá)到供應(yīng)鏈“去中國化”的真實(shí)意圖。其具體表現(xiàn)包括：

泛化供應(yīng)鏈安全概念，將供應(yīng)鏈“工具化”。供應(yīng)鏈安全是指供應(yīng)鏈對(duì)遭受損害或破壞的抵抗力，與供應(yīng)鏈自身的上下游關(guān)聯(lián)、區(qū)域互聯(lián)互通、分工高度細(xì)化等特點(diǎn)有關(guān)，而供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是個(gè)別企業(yè)因原材料或中間產(chǎn)品斷供而導(dǎo)致的整個(gè)生產(chǎn)鏈條中斷。隨著全球生產(chǎn)鏈條的縱向延伸，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵獠繘_擊的“表面區(qū)域”越來越大，頻率越來越高，產(chǎn)生的破壞力也越來越強(qiáng)。供應(yīng)鏈安全本身有著確定的現(xiàn)實(shí)指向，其邊界也清晰明了，但美國卻泛化供應(yīng)鏈安全概念，對(duì)一些實(shí)際并不存在的供應(yīng)鏈安全場域進(jìn)行臆想和建構(gòu)，從而為其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)原材料、中間品以及人員流動(dòng)設(shè)置障礙強(qiáng)行賦予“合法性”和“正當(dāng)性”。

對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施科技打壓，構(gòu)筑“小院高墻”。在高科技領(lǐng)域，美國以供應(yīng)鏈安全為幌子，基于其他國家對(duì)其非對(duì)稱依賴的黏性權(quán)力，出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》，強(qiáng)化人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口限制，將多家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”，禁止“美國實(shí)體”（包括美國公民和永久居民）在沒有許可證的情況下支持中國先進(jìn)制程芯片的“開發(fā)或生產(chǎn)”。同時(shí)，拉攏日韓和中國臺(tái)灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”，聯(lián)盟的重心不在于合作研發(fā)，而是側(cè)重于實(shí)施多邊出口管制和投資審查，攔截中國與其他國家或地區(qū)進(jìn)行高端技術(shù)合作的通道，企圖將中國“規(guī)鎖”在芯片產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，確保美國在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在區(qū)域合作機(jī)制上，建立排他性、歧視性的供應(yīng)鏈體系�！坝√�經(jīng)濟(jì)框架”表面上旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦物、芯片等基本材料的供應(yīng)鏈安全，實(shí)際上是美國拉攏盟友謀求建立排華“包圍圈”的故伎重演，充滿歧視性、脅迫性，顯示出“獨(dú)立于中國的安排”傾向，其動(dòng)機(jī)不在于追求經(jīng)濟(jì)前景，而是將中國排除出該地區(qū)的供應(yīng)鏈體系。在《芯片與科學(xué)法案》中設(shè)置“護(hù)欄條款”，禁止接受法案資助的公司向中國擴(kuò)建或新建某些先進(jìn)半導(dǎo)體的新產(chǎn)能，該限制從接受財(cái)政資助起十年內(nèi)有效，以確保半導(dǎo)體制造商在下一個(gè)投資周期聚焦美國和其盟友國家。上述一系列基于意識(shí)形態(tài)偏見的做法，是美國供應(yīng)鏈霸凌行為的具體表現(xiàn)，加劇了世界的不穩(wěn)定性。

二

供應(yīng)鏈“政治化”是“美國優(yōu)先”政策的延續(xù)，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)脅迫和貿(mào)易保護(hù)主義，背后折射的是美國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)的“去他國化”，讓其他國家與美國長期保持技術(shù)代差，是一種典型的“以鄰為壑”的貿(mào)易政策。在國際經(jīng)濟(jì)合作中，各國應(yīng)遵循相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，相互尊重核心利益，做到國家不分大小、強(qiáng)弱一律平等。然而，美國憑借自身的政治經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢，推行供應(yīng)鏈“政治化”，建立“小圈子”孤立中國，將自己的意志強(qiáng)加給其他國家，對(duì)于國際規(guī)則“合則用之，不合則棄之”，濫施技術(shù)封鎖，制造“逆全球化”暗流，損害了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，違反了國際關(guān)系的基本原則，激化了全球范圍內(nèi)的矛盾和沖突。

供應(yīng)鏈“政治化”對(duì)企業(yè)生成“寒蟬效應(yīng)”，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈體系“碎片化”。供應(yīng)鏈“政治化”超出了正常的國際競爭，在美國與其他國家之間豎起了“斷供墻”與“科技鐵幕”，在“寒蟬效應(yīng)”下，企業(yè)從側(cè)重成本和效率轉(zhuǎn)向安全和政治，將部分產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國本土或者所謂的“友好國家”“鄰近國家”，“本土化”“區(qū)域化”代替了“全球化”，全球供應(yīng)鏈體系陷入“碎片化”。由此，可能會(huì)拉低全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低居民生活水平，擴(kuò)大發(fā)展赤字，對(duì)此，世貿(mào)組織總干事伊維拉指出，中間產(chǎn)品占世界貿(mào)易總額的比重已經(jīng)從過去三年的平均51%下降到2023年上半年的48.5%。

供應(yīng)鏈“政治化”產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，降低全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。供應(yīng)鏈“政治化”遵循政治標(biāo)準(zhǔn)，罔顧經(jīng)濟(jì)邏輯，試圖重構(gòu)符合美國等發(fā)達(dá)國家根本利益的供應(yīng)鏈體系，遏制競爭對(duì)手接觸前沿產(chǎn)業(yè)鏈，違背了全球供應(yīng)鏈的初衷。這種違逆市場選擇的做法，增加了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，削弱了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。特別是，全球供應(yīng)鏈分工體系下，每個(gè)國家都是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，彼此互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)系統(tǒng)性沖擊的敏感度高，供應(yīng)鏈“政治化”帶來的“脫鉤斷鏈”會(huì)沿著供應(yīng)鏈鏈條漸次向中下游傳遞，產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，其結(jié)果不僅傷害中國企業(yè)，也會(huì)擴(kuò)散到全球供應(yīng)鏈上的他國企業(yè)，最終殃及歐美消費(fèi)者，“以鄰為壑”必然陷入“以己為壑”。

基于對(duì)美國供應(yīng)鏈“政治化”的霸凌本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)繼續(xù)維護(hù)供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)將供應(yīng)鏈問題“政治化”“武器化”“工具化”；維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；推動(dòng)優(yōu)化供應(yīng)鏈國際合作機(jī)制，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，確保各國在供應(yīng)鏈合作中權(quán)利平等、規(guī)則平等和機(jī)會(huì)平等，讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好惠及各國人民；聚焦信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，從源頭和底層解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，開展關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，突破全球產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子技術(shù)”和關(guān)鍵品“壁壘”，不斷提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平，從源頭上解決產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強(qiáng)、受制于人的問題。