張超：夯實國家安全和社會穩定基層基礎

作者單位：安徽省委黨校（安徽行政學院）社會和生態文明教研部

基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，準確把握基層新變化新趨勢，總結基層治理鮮活經驗，圍繞基層治理發表一系列重要論述，為抓好基層治理這項事關國家安全和社會穩定的基礎性工作提供了根本遵循。順應社會發展趨勢，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，推進基層治理體系和治理能力現代化，不斷夯實國家安全和社會穩定基層基礎。

發揚重視基層的優良傳統。“欲筑室者，先治其基。”基層是黨的執政之基、力量之源。革命戰爭年代，我們黨在革命根據地就重視鄉、村一級基層政權建設，從而能夠充分發動群眾力量，匯聚巨大人力、物力、財力為革命勝利創造條件。新中國成立后，我們通過“單位制”“街居制”等制度，建立起觸達基層的社會治理機制，為社會主義現代化建設構建起穩定的社會基礎。改革開放以來，社會關系日益多樣、社會利益更加多元，社會矛盾糾紛也逐漸增多且日趨復雜。基層既是產生利益沖突的重要“源頭”，也是疏導社會矛盾的重要“出口”，基層作為改革發展穩定第一線在社會治理中更顯重要。回顧黨的百余年奮斗史，重視基層、大抓基層的鮮明導向貫穿革命、建設、改革不同歷史時期，對維護國家安全和社會穩定發揮了巨大作用。新時代，要發揚重視基層的優良傳統，推動基層治理與經濟社會發展相協調，持續鞏固群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

堅持以人民為中心的根本立場。基層是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。基層治理必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，為群眾提供精準化精細化服務，著力解決群眾急難愁盼問題。要促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。這是夯實基層基礎的應有之義。群眾不僅是基層治理的服務對象，也是主體性力量。要尊重群眾在基層治理中的主體地位和首創精神，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量基層一切工作得失的根本標準，不斷創新組織群眾、發動群眾的機制，大力發展基層協商民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，有行使民主權利的良好條件，充分發揮參與基層治理的積極性、主動性、創造性，推動政策導向與群眾需求、頂層設計與基層實踐有機結合。

堅持以黨建引領基層治理。夯實基層基礎，關鍵是要堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力。一要強化黨的領導。基層治理注重合作，要求相關主體都承擔起促進基層善治的責任。這就必須發揮好基層黨組織的領導核心作用，從而有效匯聚基層治理合力，避免基層治理碎片化。二要加強源頭治理，正確處理新形勢下人民內部矛盾。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓早抓小、防微杜漸，“為之于未有，治之于未亂”，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，提升基層治理韌性。三要形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要在基層廣泛凝聚維護國家安全和社會穩定的共識，增強基層治理的開放性與包容性，構建有利于參與的制度環境，使人人愿意盡責，不斷激發基層治理共同體的生機活力。

《 人民日報 》（ 2024年07月02日 09 版）