作者：蔡之兵，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

貨輪停靠在天津港集裝箱碼頭。新華社發

習近平總書記指出：“推進經濟體制改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新。其他領域改革也要聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張。”這一重要論斷既明確了未來推進經濟體制改革的根本方向，也揭示了深入推進經濟體制改革的具體方法，是確保經濟體制改革取得事半功倍效果從而順利實現高質量發展目標的必然遵循。應正確認識“最緊迫的事情”的深刻內涵，全面把握“最緊迫的事情”與經濟體制改革的內在關系，持續有效地推進經濟體制改革。

1.如何理解“最緊迫的事情”

在經濟社會發展實踐中，“最緊迫的事情”往往指的是因為發展階段的變化而必須作出改變，否則就會對整個國家發展大局和長期發展目標產生重要負面影響的事情。這些事情在新的發展階段集中體現了發展條件、發展要求和發展矛盾的變化，處理好這些“最緊迫的事情”，是有效推動經濟體制改革的必然前提。

“最緊迫的事情”集中體現了發展條件的變化。任何國家的發展，都需要豐富的生產要素、穩定的發展環境、正確的發展戰略等一系列前提條件作為支撐。多年以來，在以經濟建設為中心這一正確原則的引領下，我國充分利用相對穩定的發展環境和相對充裕的生產要素，取得舉世矚目的發展成就。然而，近年來受國內外發展環境變化的影響，我國面臨的發展條件也出現新的挑戰。如何有效應對這些已經發生變化的發展條件，將是經濟體制改革面臨的“最緊迫的事情”。

“最緊迫的事情”集中體現了發展要求的變化。由于面臨不同的生產力水平和約束條件，不同的發展階段會面臨不同的發展要求。在發展水平較低的時候，采取一切手段加快發展速度從而提高經濟發展水平，無疑是經濟發展戰略的重中之重；當經濟發展到一定水平后，發展戰略的重心轉向發展質量的提高也是應有之義。如在改革開放初期，為充分釋放地方政府發展經濟的積極性，地方之間展開激烈的招商引資和產業競爭是被提倡和鼓勵的。但隨著我國發展水平和產業結構層級的提升，有效破除地方保護和市場割裂并加快建成全國統一大市場成為當務之急。黨的二十大報告提出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，因此，加快破除制約產業升級、區域協調發展、科技自立自強等領域中與高質量發展要求不匹配的因素，也是未來經濟體制改革面臨的緊迫任務。

“最緊迫的事情”集中體現了發展矛盾的變化。發展矛盾尤其是主要的發展矛盾，會隨著發展階段的變化而變化。在生產力欠發達時期，提高生產能力是經濟發展的首要任務，如何加快工業化進程就是經濟體制改革的重點；當生產能力提高到一定水平后，消費的重要性隨之上升，旨在提高供給質量的供給側結構性改革成為經濟體制改革的主線；隨著消費問題的持續深入，收入分配的關鍵作用逐漸凸顯，推動收入分配制度改革也不可避免成為經濟體制改革的目標。因此，從整個經濟循環的生產、分配、交換和消費四個環節出發，確保經濟高質量發展，就必須根據發展階段和主要矛盾的變化，不斷推動經濟體制改革。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要成為經濟體制改革最緊迫的任務。

2.“最緊迫的事情”與經濟體制改革的內在關系

推進經濟體制改革要從最緊迫的事情抓起，不僅是因為最緊迫的事情是經濟體制改革的直接作用對象，更重要的是，以最緊迫的事情為經濟體制改革的抓手，能夠形成最大的改革合力、保持最強的改革定力、激發最久的改革耐力并最終確保經濟體制改革實現預期目標。

從現實看，最緊迫的事情往往是廣大人民群眾最為關心的普遍問題，以此為抓手有助于形成改革的最大合力。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這意味著如果經濟體制改革不能讓人民群眾的生活水平持續提高，就會失去持續推進的動力。在現實經濟活動中，更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，都是廣大人民群眾的共同期盼，也事關絕大多數人的切身利益。然而，由于受各種因素影響，上述領域的工作仍面臨各種各樣的制約因素和難點問題，還有較大提升空間，未來堅持以上述目標引領經濟體制改革，能夠最大程度凝聚社會共識，形成推動經濟體制改革的合力。

從理論看，最緊迫的事情往往是經濟體制改革過程中最重要的問題，以此為抓手有助于保持最強的改革定力。社會主義市場經濟體制是前無古人的探索和創新，既無可以借鑒比較的其他案例，也沒有能夠直接參考利用的理論體系，每一次社會主義市場經濟體制的完善和進步，都需要不斷在諸多重要領域的深化改革中取得實質性進展，如在宏觀層面持續完善所有制經濟結構，在中觀層面不斷健全對外貿易體制和現代金融體制，在微觀層面逐步優化現代企業制度和收入分配制度等，作為社會主義市場經濟體制成功轉向高水平社會主義市場經濟體制的必經之路和長期任務，這些問題都是經濟體制改革面臨的“最緊迫的事情”。想要推動這些領域順利轉型，既要不斷構建和完善符合實際的科學理論體系，又要不斷在實踐中檢驗理論體系的可行性，這就必然要求經濟體制改革能夠保持戰略定力，始終堅持正確方向，確保改革不偏向、不變質、不走樣。

從歷史看，最緊迫的事情往往是經濟體制改革過程中最困難的問題，以此為抓手有助于激發最持久的改革耐力。從經濟體制改革歷程看，最緊迫的事情同時也是最困難的問題，破解這些難題從來不是一蹴而就的，而是會經歷長期甚至反復摸索的過程。以市場經濟體制改革為例，市場經濟體制的建立和完善是事關國家經濟發展全局、事關廣大市場主體生存環境的根本大事，從改革開放初期的“計劃經濟為主、市場調節為輔”，到黨的十四大提出“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，再到黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，關于政府與市場關系的界限區分與功能定位始終是經濟體制改革面臨的首要任務。當前提振市場主體信心，需要經濟體制改革保持巨大耐心，從頂層設計到政策落實各個環節同步發力，確保經濟體制改革的效果。

3.經濟體制改革抓好“最緊迫的事情”的關鍵

基于“最緊迫的事情”的重要性、普遍性和困難性，經濟體制改革想要抓好它，也需要在認識上、方法上和實踐中做好充分準備。

從最緊迫的事情抓起，在認識上就不能“遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手”，而必須增強斗爭勇氣、敢于觸碰和突破制約改革的頑癥痼疾和利益藩籬。敢于斗爭是我們黨的鮮明品格，我們黨依靠斗爭走到今天，也必然要依靠斗爭贏得未來。無論是推動高質量發展和中國式現代化，還是構建高水平市場經濟體制，都以持續深入推進的經濟體制改革為前提。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展，我們面臨的風險和考驗一點也不會比過去少。在這個過程中，各級領導干部決不能碰到一點挫折就畏縮不前，一遇到困難就打退堂鼓，必須始終錨定經濟體制改革面臨的最緊迫的事情，敢于斗爭、善于斗爭，不斷提高斗爭本領，在攻堅克難的過程中持續推動經濟體制改革。

從最緊迫的事情抓起，在方法上就不能“胡子眉毛一把抓”，而必須分清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于找準問題的關鍵和破局的關鍵。經濟體制改革是一項系統工程，它的順利推進必然需要多個領域的協同發力。在所有的領域中，最緊迫的事情往往對推動整個經濟體制改革具有牽一發動全身的作用，找準最緊迫的事情并以此為抓手推進改革，有助于提高經濟體制改革的效率。對此，既要從橫向視角出發，找準阻礙經濟循環的真正堵點；又要堅持縱向視角，剖析制約經濟政策實施效果的體制癥結；更要立足系統思維，分清不同經濟問題的輕重緩急與先后順序，找到貫通改革需要和現實制度的主線，以最小的改革成本取得最大的改革成果。

從最緊迫的事情抓起，在實踐中就不能“各自為政、四面出擊”，而必須集中優勢力量，步步為營，持續推動經濟體制改革取得實質性進展。經濟體制改革具有綜合性和復雜性的特點，推進經濟體制改革固然需要不同部門之間的深度協同和不同領域的高度匹配，但更重要的是必須在最緊迫的事情上集中優勢力量，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，步步為營、久久為功，在實現政策意圖一貫、政策取向一致、政策力量一體的前提下，持續推動經濟體制改革取得實質性進展。