綦好東 蘇琪琪：深化國有金融資本管理改革

作者：綦好東、蘇琪琪，分別系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東財經大學國有資本研究院院長，山東財經大學國有資本研究院研究員；本文系國家社科基金重大項目“深化國企混合所有制改革的理論與實踐創新研究”階段性成果

國有金融資本和國有金融企業是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是深化國資國企改革的特殊領域和關鍵內容。更好實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一是中央《國企改革深化提升行動方案（2023-2025年）》對新一輪國資國企改革提出的新要求，也為深化國有金融資本的管理改革提供了新的目標。正確理解國有金融企業的經濟屬性、政治屬性、社會屬性之內涵，明確更好實現其功能使命的管理要求，才能推動國有金融資本管理體系朝著更高質量、更有效率、更加公平的方向發展，進而為金融強國建設和中國式現代化不斷作出新的貢獻。

國有金融資本管理改革必須堅持和加強黨的領導

國有金融企業是中國特色社會主義的重要物質基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有金融企業的政治屬性決定了國有金融資本管理必須遵循正確的政治方向和價值取向，通過堅持和加強黨在政治、思想、組織等方面的全面領導，牢牢把握改革發展的正確方向、不斷推進理論與實踐創新、加快建設中國特色現代金融企業制度。

第一，加強黨的政治領導，牢牢把握國有金融資本管理改革發展的正確方向。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有金融資本管理改革，準確把握我國國有金融資本管理改革的階段性特征和面臨的突出問題，及時進行統籌謀劃、系統設計。2018年中共中央、國務院印發的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》明確各級財政部門根據本級政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。2019年國務院辦公廳印發的《國有金融資本出資人職責暫行規定》進一步明確了財政部門權責清單和職責邊界。2023年召開的中央金融工作會議再次強調“完善國有金融資本管理”，這為今后一個時期國有金融資本管理改革指明了方向和前進路徑。國有金融資本管理改革必須堅持和加強黨的領導，有機融合管資本與管黨建，不斷提高國有金融資本管理各級黨組織的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保國有金融資本管理改革始終朝著正確方向推進。

第二，增強黨的思想引領力，不斷推進國有金融資本管理的理論與實踐創新。我們黨對國有金融資本的管理始終把思想建設和理論武裝放在重要位置。國有金融資本管理必須充分發揮黨在國有金融資本管理和國有金融企業思想政治建設與文化建設中的領導作用，自覺貫徹落實習近平經濟思想，貼近國有金融資本配置、出資人履職、集中統一管理等實際，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為重點，推動社會主義核心價值觀融入國有金融資本管理的各主體及各環節。

第三，強化黨的組織領導，加快建設中國特色現代金融企業制度。中國特色現代金融企業制度既要體現金融發展的本質規律，又要突出黨領導國有金融企業的中國特色。黨的二十大報告強調推進金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。這意味著國有金融企業應把加強黨組織建設、完善支部建設、推動黨建和金融業務全面互融。國有金融企業黨組織應發揮好把方向、管大局、促落實的作用，實現對金融企業收益權、重大戰略決策和干部管理的掌控。

國有金融資本管理改革應遵循保值增值的基本原則

國有金融企業的經濟屬性與國有金融資本所具有的生產力屬性和生產關系屬性直接相關。一方面，使用價值的生產過程體現了國有金融資本的社會主義生產力屬性；另一方面，價值增值的過程體現了國有金融資本的社會主義生產關系屬性。立足新時代新征程國有金融資本所肩負的使命任務，國有金融資本管理改革需要遵循生產力與生產關系運動規律，以保值增值為基本原則，既應利用好國有金融資本的社會主義生產力屬性，也要把握好國有金融資本的社會主義生產關系屬性。

首先，國有金融資本管理改革應遵循社會主義生產力發展規律。2021年中央經濟工作會議指出，要發揮資本作為生產要素的積極作用。這里所說的資本的“積極作用”主要源自資本作為生產要素所具有的生產能力。國有金融資本作為社會主義市場經濟中的重要生產要素，是國有金融資產的價值形態，既具備良好流動性、可進入市場運作、能夠用財務語言清晰界定等特性，也具有價值增值的作用。國有金融資本的增值活動應遵循社會主義市場經濟運行規律，更好服務于國有經濟再生產。因此，國有金融資本管理改革應堅持公有制經濟主體地位，基于加快建設金融強國的發展要求，以及提高國有金融企業核心競爭力、服務國家戰略、參與國際市場競爭的現實需要，更好地發揮國有金融資本作為生產要素的積極作用，并朝著有利于促進公有制與市場經濟的有機結合，做強做優做大國有金融資本和國有金融企業，實現金融及國有經濟高質量發展的方向邁進。

其次，國有金融資本管理改革應符合國有金融資本的社會主義生產關系要求。國有金融資本是反映社會主義基本經濟制度中公有制經濟為主體的金融類國有資金，也是用于金融類及非金融類企業生產經營的國有資產，由作為中國特色社會主義重要物質基礎的國有金融企業這一經濟組織來體現和承載。國有金融資本體現社會主義生產關系的特點和要求，在遵循發揮好市場資源配置決定性作用的同時也強調更好發揮政府作用，引導帶動其他性質資本的有序運動并抑制資本的無序擴張。因此，國有金融資本管理改革必須充分體現國有金融資本的社會主義生產關系特點，以國有金融資本市場化配置推動經濟高質量發展，進而推動社會主義基本經濟制度的完善和社會主義現代化國家建設。

國有金融資本管理改革要踐行金融為民的責任擔當

國有金融企業的社會屬性既與經濟屬性相關，也影響政治屬性的實現，是關乎全體人民幸福與社會和諧穩定的重要內容。2023年中央金融工作會議明確提出，堅持以人民為中心的價值取向。這彰顯了中國特色金融發展之路與西方金融發展之路的本質區別，為中國式現代化建設進程中金融改革特別是國有金融資本管理改革提供了科學指引。國有金融企業的社會屬性要求國有金融資本管理應把增進人民福祉作為根本任務和內在要求，處理好金融安全與金融發展的關系，堅守保障改善民生水平、促進社會公平的責任。

國有金融資本管理改革應處理好金融安全與金融發展的關系。與非金融領域相比，金融領域具有高風險、高負債、壟斷性及強外部性等顯著特征。這些特征決定了國有金融資本管理應堅持把金融安全放在首位，實現金融安全和金融發展相統一。無論改什么、怎么改，都要守住不發生系統性金融風險的底線，通過鼓勵國有金融企業提供豐富優質的金融產品和服務，不斷提高服務實體經濟、防控金融風險的能力，堅守維護金融體系穩定、保護人民金融資產安全的責任。

國有金融資本管理改革應堅守保障改善民生水平、促進社會公平的責任。金融既關系公眾的日常生活，也影響公民基本權利的實現與發展，必須堅持以人民為中心的價值取向。改革開放以來，中央金融企業和地方國有金融企業在履行社會責任的道路上不斷努力，做好社會融資保障，助力民生就業、脫貧攻堅、綠色發展、環境保護，彰顯了國有金融企業的責任擔當。當前，在中國式現代化和金融強國建設背景下，國有金融資本需要通過更加有效的制度安排持續優化其功能定位和布局結構，聚焦經濟社會發展重點領域和薄弱環節，提供更多政策性、長期性資金支持，為新質生產力的發展提供金融支持，繼續推動國有金融資本向綠色發展、共同富裕等領域傾斜，更好踐行金融為民的責任擔當。