郜亮亮：采取過硬實招 像保護大熊貓一樣保護耕地

作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員

地為糧之本，保障國家糧食安全的根本在耕地。習近平總書記強調：“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量”。我們黨始終高度重視耕地保護問題。黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，守住耕地紅線的基礎尚不穩固。新征程上，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅持問題導向、目標導向，突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求，尊重規律、因勢利導、因地制宜、久久為功，進一步采取過硬實招，加強耕地保護。

守好耕地數量底線。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，對劃定的15.46億畝永久基本農田要實行最嚴格的保護政策，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格耕地用途管控，嚴格落實耕地利用優先序，確保一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于發展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。切實堅持節約集約用地原則，大力推進土地利用計劃“增存掛鉤”，嚴格落實耕地占補平衡責任，嚴控建設占用耕地特別是優質耕地。改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，健全補充耕地質量驗收制度。

不斷提升耕地質量。耕地質量決定糧食產量。要大力提升耕地質量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。全面落實《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，在利用中保護、以保護促利用，提升黑土耕地質量。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，強化水源、資金等要素保障。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造。

實現耕地高效、可持續利用。利用好耕地資源，既要算眼前賬，也要算長遠賬。要充分調動農戶種糧積極性和地方政府重農抓糧積極性，讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。完善農村土地“三權分置”辦法，加強農村土地承包合同管理，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制，健全土地經營權流轉服務體系。尊重農民意愿，因地制宜發展多種形式適度規模經營。與此同時，保護好耕地生態，扎實推進耕地輪作休耕制度。推行農業綠色生產方式，持續推進化肥農藥減量增效，持續優化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術，積極穩妥推進高毒高風險農藥淘汰。

《 人民日報 》（ 2024年05月30日 09 版）