作者：張梁，系中南財經(jīng)政法大學(xué)資本市場法治研究中心執(zhí)行副主任、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，為在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供了理論指引與行動指南。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這離不開制度環(huán)境和法治引領(lǐng)。以高水平法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成具有重大意義。

高水平法治是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“推進(jìn)器”。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供“加速度”。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式；需要擴(kuò)大高水平對外開放，營造良好國際環(huán)境。而改革的深入是法治建設(shè)的起點(diǎn)，法治的完善是改革成功的保障。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的體制改革深化和創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建，離不開高水平法治的推動。改革進(jìn)程需要立法先行，明確方向、引領(lǐng)目標(biāo)；改革措施需要法治賦能，增強(qiáng)改革執(zhí)行力；改革成果需要法治鞏固，提升改革實(shí)效。

高水平法治是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“壓艙石”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要兼顧時效性與持續(xù)性，平衡發(fā)展與穩(wěn)定，統(tǒng)籌效率與安全，這需要高水平法治發(fā)揮“壓艙石”作用。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要高水平法治提供制度保障，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成過程中需要高水平法治防范化解風(fēng)險。預(yù)防、規(guī)避和化解風(fēng)險是現(xiàn)代社會中法治的基本功能。法治在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的風(fēng)險防范化解上具有顯著優(yōu)勢，能夠助力于對風(fēng)險的準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對和精準(zhǔn)治理。

充分認(rèn)識法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要功能，有效發(fā)揮法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、保障高質(zhì)量發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用，是以高水平法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將法治思維與創(chuàng)新思維、發(fā)展思維與治理思維相融合，真正以高水平法治保障、規(guī)范和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

以法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正確方向。一是以法治保障黨對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，以法治化的形式明確、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法。應(yīng)當(dāng)在科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流通、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域立法中將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入國家法律文本，以法治保障黨在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的方針政策有效實(shí)施。二是以法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以人民為中心。應(yīng)當(dāng)把以人民為中心作為科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，把未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中“科技向善”的技術(shù)規(guī)則體系納入由法律、倫理所構(gòu)建的法治體系中，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果惠及人民的回饋機(jī)制、分享機(jī)制。三是以法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向。完善科技創(chuàng)新的指引、激勵制度規(guī)則，構(gòu)建高效的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同制度與國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，瞄準(zhǔn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，聚焦科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

以法治規(guī)范新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場秩序。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要有為政府與有效市場相結(jié)合，尊重市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這需要以法治維護(hù)良好市場秩序。一是推動資本有序參與。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開金融“活水”的灌溉，特別是資本市場支持。應(yīng)加強(qiáng)資本市場法治保障，完善科技金融、綠色金融制度設(shè)計，發(fā)揮資本市場在推動產(chǎn)業(yè)升級、帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置上的積極作用；完善資本流向監(jiān)管與風(fēng)險防范制度，增強(qiáng)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管合力，防止新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中資本無序擴(kuò)張與野蠻生長。二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)公平競爭。公平競爭是提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)公平競爭政策制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序競爭。三是探索未來產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管。未來產(chǎn)業(yè)是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機(jī)的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“先手棋”。對于未來產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建回應(yīng)型監(jiān)管、促進(jìn)型監(jiān)管、創(chuàng)新友好型監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管科技運(yùn)用，建立國家層面的“監(jiān)管沙箱”。

以法治推動科技創(chuàng)新，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，以法治助力科技創(chuàng)新意義重大。一是完善科技創(chuàng)新法律體系。進(jìn)一步明確科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基本法地位，適時修訂科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等，完善加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)的具體行政法規(guī)，鼓勵地方政府因地制宜出臺完善科技進(jìn)步條例、科技創(chuàng)新條例，為高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)法律體系支撐。二是提升科創(chuàng)企業(yè)法律服務(wù)水平。在外部，鼓勵引導(dǎo)法律服務(wù)精準(zhǔn)對接科技企業(yè)需求，著力構(gòu)建全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新格局；在內(nèi)部，完善科創(chuàng)企業(yè)公司律師制度，提升企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)利用率，降低法律服務(wù)成本。三是推動科創(chuàng)領(lǐng)域糾紛高效化解。在事前要做好源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控；在事中，堅(jiān)持訴訟與非訴訟相銜接，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，發(fā)揮其程序靈活、快捷簡便、自治性強(qiáng)的特點(diǎn)。事前事中相結(jié)合，提升科創(chuàng)領(lǐng)域糾紛化解質(zhì)效，提高知識產(chǎn)權(quán)利用效率。