李萍 田世野：新質生產力引領農業強國建設

作者：李萍 田世野，分別系西南財經大學經濟學院、全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心教授、講師

農業是國民經濟的基礎，農強方能國強。在加快發展新質生產力、推動經濟高質量發展的新征程中，必須夯實農業基礎，以新質生產力引領農業強國建設。新質生產力是創新起主導作用，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵的先進生產力質態。以新質生產力引領農業強國建設是一個復雜的系統工程，涉及生產要素、產業、生產關系、治理體系等相互聯系、互補互促的多個方面。我們必須立足中國式現代化建設全局，堅持大農業觀、大食物觀，既遵循農業現代化的一般規律，也充分考慮中國自身國情，加快建設農業強國。

一

以新質生產力引領農業強國建設，必須從生產力構成要素著眼，培育適應新質生產力發展的農業生產資料和農業勞動者。

從生產資料看，需要增加對土地的投資，大力改善農業基礎設施。在農業生產中應用物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感等新技術，提升土地的標準化、規模化水平，大力推進土地綜合整治，建設高標準農田。需要賦能種業發展。種子是農業的芯片，建設農業強國，必須實現種業自立自強、種源自主可控。通過合成生物學、人工智能、基因編輯、干細胞育種等顛覆性技術，推動我國種業實現高質量發展。需要大力發展無人駕駛拖拉機、植保無人機等智能農機裝備，以及智慧大棚、垂直植物工廠、養殖工廠等智慧農業基礎設施。需要按照綠色低碳要求，運用生物制造等前沿技術，發展生物飼料、生物肥藥、農業疫苗、可降解農膜等新農資，替代對生態環境、食品安全影響較大的傳統化肥農藥、農膜、飼料。

從勞動者看，傳統的農業勞動者逐漸難以適應新質生產力的要求，必須加快培育一批掌握“新農具”、會干“新農活”的適應新質生產力發展的農業勞動者，如農業科技人員、農業職業經理人等。這些“新農人”顛覆了過去“面朝黃土背朝天”的傳統農民印象，是發展農業新質生產力不可或缺的農業勞動者。為此，應以城鄉融合發展為契機，以新質生產力為動力，推動更多優秀人才下鄉，加快培育適應新質生產力發展的農業勞動者。

二

以新質生產力引領農業強國建設，需要著眼農業全產業鏈，充分發揮農業的多功能性，促進農村一二三產業融合發展，打造更多元、更高效的新農業新業態。

從縱向產業鏈來看，需要應用現代生物技術、信息技術，發展現代化的農產品加工流通業。在農產品加工環節，通過工農業融合，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。在農產品流通環節，需要在農產品電商基礎上，加快運用物聯網、大數據、區塊鏈、VR/AR等數字技術，構建智慧物流，拓展直播帶貨、粉絲經濟等數字化營銷渠道，縮短流通鏈條，提高流通效率，加快構建農產品質量安全可追溯體系，助力農業生產的標準化、品牌化。

從橫向產業關聯來看，以新質生產力推動農業與文化旅游、醫療健康、可再生能源等關聯產業深度融合，能夠培育新產業、新業態、新商業模式，充分發揮現代農業的產業帶動作用，促進相關產業群高質量發展。近年來，我國休閑農業、鄉村旅游迅速發展，展現出農文旅融合發展的勃勃生機和廣闊前景，但也逐漸暴露出同質化嚴重、市場日趨飽和的問題，亟須拓展產品內容、創新發展動能。現代設施農業、智慧農業具有良好的觀賞性和科教意義，能夠為休閑農業、鄉村旅游提供新的產品內容，新興的“互聯網+農業”催生出定制農業、認養農業、共享農業、創意農業等新型產業形態和商業模式，能夠為農文旅融合發展注入新的動能。因此，加強現代生物技術、信息技術的應用，有助于推動農業與醫療健康、可再生能源等產業深度融合，加快培育生物制造、新型食品等經濟效益好、帶動能力強的新興產業。

三

生產力與生產關系必須相互適應。培育農業新質生產力，必須持續深化農業供給側結構性改革，改造傳統農業生產關系，構建與新質生產力相適應的新型生產關系。

從產業鏈看，我國農業生產在產前、產后已基本實現社會化大生產、企業化經營，但生產環節仍以分散的小農戶為主體，規模化的新型農業經營主體發展緩慢。農業新質生產力具有技術和資本密集的特點，需要實行社會化大生產，農業生產環節存在的規模狹小、資金匱乏、技術和觀念陳舊等問題，可能導致上下游農業新質生產力的發展缺乏相應的應用場景和發展條件，從而對農業新質生產力的培育和發展構成阻礙。加快農業新質生產力的發展，必須改造這種農業生產關系。在產前產后環節，加快培育一批具有國際競爭力、具備“并跑”甚至“領跑”能力的農業龍頭企業，發揮引領帶動作用；在農業生產環節，大力培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，提高農業生產的科技水平和社會化程度。

此外，我國農業人口基數大，農業具有重要的就業和社會保障職能，這決定了我國的農業生產力和生產關系一定是多層次、多樣化的，既要大力發展代表先進生產力的現代農業，也要容納承擔就業和生存保障職能的傳統農業、小農經濟。因此，在發展農業新質生產力、建設農業強國的過程中，應始終立足中國國情，保持足夠耐心，為傳統農業生產力和生產關系留下應有的生存空間。充分發揮農業新質生產力對小農戶的服務帶動作用，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。在縣域產業規劃中，應充分考慮這種差異性，做到科學規劃、合理布局，引導農業新質生產力向現代農業產業園、科技園、創業園集中，保留農戶的小塊土地和家庭副業，在村莊規劃和土地流轉上，充分尊重農民意愿，落實農民主體地位，保護農民利益。

四

以新質生產力引領農業強國建設，不僅需要技術經濟層面的適應性變革，還需要相應的制度保障，構建與農業新質生產力和新型生產關系相適應的新型治理體系。

構建與農業新質生產力發展相適應的新型治理體系，必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，科學研判農業新質生產力發展過程中的新情況、新問題，加強調查研究，堅持守正創新，不斷提高新時代黨領導“三農”工作的能力和水平。

處理好政府與市場的關系，實現有效市場與有為政府的更好結合。發展農業新質生產力、建設農業強國，政府的作用不可替代。應加大對農業新質生產力的投資力度，加強核心技術攻關、人才培養和農技推廣，大力開展農業新基建，加大對新型農業經營主體的支持力度。同時尊重市場規律，讓市場在資源配置中起決定性作用，充分調動各類市場主體的積極性。既充分發揮資本在資金、技術等方面的優勢，又有效約束資本可能存在的失范行為，實現互利共贏。

處理好工農城鄉關系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。發展農業新質生產力，一方面，需要利用城市中的先進生產要素賦能農村經濟社會發展，促進鄉村振興；另一方面，也應保留鄉村的獨特性和特有功能，使城市與鄉村各美其美。在培育農業新質生產力、促進農村一二三產業融合發展的過程中，必須始終強調農業基礎地位，不能脫離農業甚至損害農業，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”以及侵害農民利益的行為。

處理好外來主體與本地農民的關系，構建適應農業新質生產力發展要求的基層治理體系。發展農業新質生產力不能只靠本地農民，必須大量引進龍頭企業、科研機構和科研人員、新農人等各類外部主體。這就要求構建更加開放包容的基層治理體系，既充分發揮各類外來主體的積極性、保障其合法權益，也照顧本地農民的利益，形成共建共治共享的社會治理新格局。