作者：李揚、程俊杰，分別系江蘇省社會科學院副院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū) 新華社發(fā)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。我們要深入理解和把握習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述的時代價值、核心要義和實踐要求，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

1.深刻領會新質(zhì)生產(chǎn)力理論的豐富內(nèi)涵和時代價值

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。習近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是一項重大理論創(chuàng)新。生產(chǎn)力不僅是創(chuàng)造財富的源泉，而且是社會制度變遷與人類社會發(fā)展的決定性力量，決定著一個國家的未來發(fā)展。馬克思主義生產(chǎn)力理論對生產(chǎn)力要素的理解具有動態(tài)性，認為生產(chǎn)力發(fā)展離不開要素更新以及新要素的加入，并提出生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的決定性作用。任何理論創(chuàng)新都源自對時代問題的關切，當今世界，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化進入更加曲折發(fā)展的新階段，要素升級迭代和新要素產(chǎn)生發(fā)展日新月異，需要理論創(chuàng)新指導新的發(fā)展實踐。面對經(jīng)濟下行壓力和激烈國際競爭，習近平總書記從理論上總結、概括，結合改革開放四十多年取得的經(jīng)驗，深刻指出要推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，并全面系統(tǒng)闡述了其科學內(nèi)涵、主要特征、關鍵本質(zhì)、核心要素、發(fā)展路徑、制度保障等，明晰了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關系，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論對新時代解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要現(xiàn)實指導意義。從新中國成立初期的一窮二白到經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，我國用短短幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。特別是新時代以來，我國基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，進入創(chuàng)新型國家行列。但不可否認，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍存在很多制約因素和結構性矛盾，比如有效需求不足、關鍵核心技術面臨“卡脖子”問題、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等。破題的關鍵在于創(chuàng)新，應通過科技賦能大幅提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高效能、高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力有明確的產(chǎn)業(yè)載體，以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點，強調(diào)進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系，這就為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐方向和具體抓手。

2.準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律

生產(chǎn)力的發(fā)展有其自身規(guī)律，只有充分認識、嚴格遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律并以此推進體制機制改革、制定經(jīng)濟政策，才能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既有與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的共性之處，亦有獨特的個性規(guī)律，必須準確把握其發(fā)展規(guī)律和原則方向。

科技創(chuàng)新是核心要素。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間的“牛鼻子”。科技創(chuàng)新具有階段性，通常包括知識生產(chǎn)和價值實現(xiàn)兩個階段，前一階段為避免市場失靈可以更多發(fā)揮政府作用，后一階段涉及知識成果的產(chǎn)業(yè)化，需要科學家與企業(yè)家充分耦合，尤其要發(fā)揮科技型企業(yè)家的主導作用。科技創(chuàng)新具有層次性，既有從0到1的突破性創(chuàng)新，也有從1到N的改進型創(chuàng)新，層次性還體現(xiàn)在創(chuàng)新領域的異質(zhì)性上，有的領域更多需要發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新的正向激勵作用，有的領域則必須通過新型舉國體制推動創(chuàng)新。科技創(chuàng)新具有不確定性，需要因勢利導，強化激勵，寬容失敗。

因地制宜是客觀要求。從全球看，創(chuàng)新活動并非均衡或隨機地分布在世界各地，而是越來越呈現(xiàn)創(chuàng)新集群的趨勢，即創(chuàng)新地理空間集中化。創(chuàng)新依賴人才，因高等教育資源分布差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，人才往往具有較強的空間黏性。由于數(shù)字經(jīng)濟時代技術領域的專業(yè)性、多樣性以及各地區(qū)知識資源分布的差異性，各個城市只能在少數(shù)產(chǎn)業(yè)領域集中突破。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的效能更高、前景更廣，但要防止一哄而上、泡沫化，否則容易產(chǎn)生巨大資源浪費。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

模式躍遷是必然選擇。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能搞一種模式，更要避免陷入路徑依賴。過去我國工業(yè)化進程在遵循世界一般規(guī)律的同時，也形成了自身的特色。比如起始地區(qū)在不同階段探索出以國際代工推進工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升工業(yè)化等不同路徑，特別是為實現(xiàn)趕超發(fā)展采用偏向性的路徑，突出增量調(diào)整和加入國際循環(huán)。這一模式在取得巨大成效的同時也產(chǎn)生了諸如要素價格扭曲、價值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴重等結構性問題。隨著全球政治經(jīng)濟格局加速演進，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，我國必須擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

制度優(yōu)化是關鍵支撐。生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化體制機制改革，形成更有效率、更利于創(chuàng)新的制度安排，以此推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。要花大力氣解決好創(chuàng)新效率與成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與引進使用、要素配置與合理流動等體制機制問題，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深化科技體制改革，包括創(chuàng)新資金投入機制，完善科技管理體制，健全要素參與收入分配機制等。深化人才發(fā)展體制機制改革，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。打破地區(qū)分割和行政壁壘，推進要素市場化配置改革，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

3.為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機制保障

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務和系統(tǒng)工程，需要不斷建立健全與之適應的體制機制，推進科技創(chuàng)新，及時將創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推動綠色發(fā)展，強化要素支撐。

著力構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是低端、低效的代名詞，通過技術、市場及政策賦能同樣可以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體。應瞄準高端化、智能化、綠色化方向，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。加快先進適用技術推廣應用，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，大力推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，引導企業(yè)實施綠色化改造。加強產(chǎn)業(yè)融合互促和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、快速地吸收利用新技術、新成果。發(fā)揮資本市場的作用，加快企業(yè)兼并重組，把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組上升到提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略高度，鼓勵產(chǎn)業(yè)關聯(lián)強的企業(yè)間重組。

著力構建新興產(chǎn)業(yè)壯大機制。聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快推動關鍵核心技術突破，用好“揭榜掛帥”，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，盡快補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板。推動上下游企業(yè)、龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)實現(xiàn)共同成長。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。鼓勵企業(yè)融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權的輔導、服務力度。

著力構建未來產(chǎn)業(yè)培育機制。未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是創(chuàng)新技術與多領域深度融合的產(chǎn)業(yè)。放眼全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，由于前瞻性技術、顛覆性技術及產(chǎn)業(yè)應用的前景還不清晰，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要把著力點放在創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，而不是僅僅聚焦于某個具體產(chǎn)業(yè)。政策導向上要堅持普惠包容，充分尊重企業(yè)成長的差異性、技術迭代的專業(yè)性，基于行業(yè)異質(zhì)性加強分類指導和扶持，對于影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些共性問題下好“及時雨”，豐富應用場景，促進企業(yè)良性競爭。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構“走出去”，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。

著力構建生產(chǎn)要素支撐機制。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，圍繞制度設計創(chuàng)新和體制機制改革，推動知識、人才、數(shù)據(jù)、資本等要素升級，優(yōu)化要素再配置，充分釋放結構紅利。推進全國統(tǒng)一大市場建設，建立高標準要素市場體系，強化政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。強化科技創(chuàng)新事中管理，完善事后管理，建立學術同行評價機制。暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)方案。廣泛吸引、利用高端復合型人才，為人才充分實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造良好的工作、生活條件。完善企業(yè)家激勵機制，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在市場準入與退出、融資、競爭等方面降低制度性交易成本。營造寬容失敗的氛圍，降低失敗的剛性成本，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。