日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系研究

天津社會(huì)科學(xué)院程永明主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“日本企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：15BGJ061），最終成果為同名專著。課題組成員有：賈麗、馬淑萍、平力群。

一  研究的目的和定義

所謂的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是指企業(yè)充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，借助跨國經(jīng)營配置優(yōu)勢資源，通過對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作，拓展生存與發(fā)展空間的一種經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施并非單一而孤立地存在，而是深嵌于所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中（包括國際與國內(nèi)兩個(gè)子網(wǎng)絡(luò)）。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科技進(jìn)步、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭方式的轉(zhuǎn)變、國際分工日趨細(xì)化等經(jīng)營環(huán)境的變化，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施僅依靠企業(yè)自身已日益難以應(yīng)對(duì)，尤其需要政府及各類相關(guān)機(jī)構(gòu)給予多元化的支持、協(xié)調(diào)與配合。

二  成果的主要內(nèi)容

日本企業(yè)在20世紀(jì)五六十年代開始向海外發(fā)展，不僅涌現(xiàn)了一大批國際知名的跨國企業(yè)，而且在企業(yè)“走出去”的過程中，政府及民間從政策、機(jī)制、資金、信息、人才等方面也逐漸構(gòu)建起一套較為完善的協(xié)同支持體系。成果即是對(duì)日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)所構(gòu)建的協(xié)同支持體系進(jìn)行全面而深入的研究。

該成果從日本企業(yè)“走出去”過程中企業(yè)資源的依賴性、價(jià)值鏈的互補(bǔ)性、同業(yè)間的競合性以及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性等特征，綜合運(yùn)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)同理論以及利益相關(guān)者理論等，主要圍繞日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中日本政府及相關(guān)省廳、政府施策機(jī)構(gòu)、官民協(xié)同組織、金融機(jī)構(gòu)等主體的支持措施，以及業(yè)界、綜合商社、服務(wù)型組織、智力支持組織等的協(xié)同措施召開研究。

第一，該成果對(duì)日本企業(yè)“走出去”的歷史沿革進(jìn)行了梳理，對(duì)各個(gè)發(fā)展階段的主要特征進(jìn)行了總結(jié)；第二，對(duì)日本政府主導(dǎo)的支持政策體系從政策支持、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、融資支持等方面進(jìn)行了分析和總結(jié)；第三，對(duì)日本相關(guān)省廳具體的支持措施、構(gòu)建的協(xié)同組織，尤其是日本特殊的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮和運(yùn)營特征進(jìn)行了重點(diǎn)分析；第四，是對(duì)官方及民間的金融機(jī)構(gòu)、業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構(gòu)建、智力支持等不同協(xié)同支持主體的功能發(fā)揮進(jìn)行了分層次論述。以期通過本研究構(gòu)建起在日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，日本官民一體構(gòu)建的多主體、多元化、多層次的協(xié)同支持體系的研究框架和分析視角。以期對(duì)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

該成果的特色在于：①首次將日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系作為研究視角，選題新穎、視角獨(dú)特。學(xué)界此前的研究主要側(cè)重于企業(yè)層面的海外發(fā)展模式以及政府層面的支持措施，但對(duì)中間層面的“相關(guān)省廳”的落實(shí)措施，以及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構(gòu)建以及智力支持等方面涉及很少，本課題對(duì)上述協(xié)同支持體系的相關(guān)主體的支持措施、具體特點(diǎn)等進(jìn)行了深入的分析，從而對(duì)日本構(gòu)建起的官民協(xié)同支持體系進(jìn)行了多主體、多層次、多方位的全面性研究。②運(yùn)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等理論，依據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論的節(jié)點(diǎn)關(guān)系、關(guān)系間聯(lián)系的強(qiáng)弱、不同功能分擔(dān)等從宏觀層面、中觀層面、微觀層面分層次進(jìn)行了分析，研究方法較為新穎。③在以往學(xué)界的相關(guān)研究中，對(duì)日本政府的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政法人設(shè)置及其運(yùn)營機(jī)制、官民基金等缺乏足夠的研究，對(duì)其職能、運(yùn)營特點(diǎn)以及對(duì)企業(yè)“走出去”所發(fā)揮的作用并未予以足夠的重視。本研究將其作為重要的支持組織進(jìn)行了深入的研究，從而深化了對(duì)日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)的協(xié)同支持體系的研究。④在對(duì)各個(gè)行為主體進(jìn)行研究的過程，對(duì)一些具有代表性的典型機(jī)構(gòu)或典型模式，如在官民基金的研究中，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)、海外交通·都市開發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)、酷日本機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)四個(gè)組織進(jìn)行了重點(diǎn)分析和案例剖析；在對(duì)日本的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究時(shí)，重點(diǎn)對(duì)國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、石油天然氣·金屬礦物資源機(jī)構(gòu)以及日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)等獨(dú)立行政法人的運(yùn)營模式、職能分擔(dān)、具體支持措施等進(jìn)行了重點(diǎn)分析；在探討智力支持和官產(chǎn)學(xué)研體制在日本企業(yè)“走出去”中的協(xié)同支持時(shí)，重點(diǎn)對(duì)日本新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)這兩個(gè)國立研究開發(fā)法人組織進(jìn)行了重點(diǎn)剖析。通過具體的個(gè)案剖析，不僅使得本研究既注重“面”層次的分析，也注意到了“點(diǎn)”層次分析的重要性，從而使得本研究更加深入和立體。⑤在終章中結(jié)合日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為中國企業(yè)“走出去”構(gòu)建協(xié)同支持體系提出了十二條具體建議。

這十二條具體建議如下。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策的誘導(dǎo)功能。企業(yè)“走出去”需要政府盡量創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境和條件。從日本企業(yè)的海外發(fā)展模式來看，無論是中央政府還是各地方自治體，都有著明確的職能定位，那就是發(fā)揮政策誘導(dǎo)功能與協(xié)調(diào)職能。在企業(yè)“走出去”的過程中，日本之所以呈現(xiàn)出多層主體的參與與協(xié)同，主要是日本在相關(guān)立法和政策中，明確規(guī)定了國家和社會(huì)各界在其中的職能定位，明確了中央政府、地方政府、公共團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其中的責(zé)任。政府要發(fā)揮在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇、相關(guān)政策制定、法律制度的出臺(tái)與完善等方面的職能定位。

二是加強(qiáng)政策、部門及行動(dòng)間的協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)職能是中央政府和地方政府在支持企業(yè)“走出去”過程中應(yīng)發(fā)揮的一項(xiàng)重要職能。所謂的協(xié)調(diào)分政策的協(xié)調(diào)、部門的協(xié)調(diào)與行動(dòng)的協(xié)同三個(gè)層次：①圍繞國家的總體戰(zhàn)略布局，各部門、地方政府要加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)，相關(guān)支持措施要協(xié)調(diào)一致，要形成較為完善的、相互銜接和互補(bǔ)的“支持政策鏈”，形成完整的體系性政策。②加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。中國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”倡議也必然涉及多個(gè)部門，應(yīng)成立相關(guān)的協(xié)議會(huì)，針對(duì)重要的發(fā)展領(lǐng)域，如高鐵、基建設(shè)施建設(shè)等甚至可以成立專業(yè)性的協(xié)議會(huì)，加強(qiáng)多部門間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息的共享。相關(guān)部委及地方政府作為政策的實(shí)施主體，其職能重心應(yīng)放在協(xié)調(diào)與政策的執(zhí)行與監(jiān)督上。③行動(dòng)的協(xié)同。企業(yè)的海外發(fā)展涉及政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、物流等多個(gè)功能主體，政府及相關(guān)部門需要協(xié)同各個(gè)行動(dòng)間的關(guān)系，圍繞“走出去”企業(yè)開展協(xié)同行動(dòng)，為企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和制度保障的做法值得借鑒。

三是改組或建立專門的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)。建議中國改組部分國有企業(yè)或新組建類似的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，或者成立一批有威望、高效率、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并承擔(dān)海外事務(wù)的調(diào)查、資料收集、貸款擔(dān)保、補(bǔ)貼發(fā)放等所扮演的角色，使其成為高效地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機(jī)構(gòu)，不直接參與項(xiàng)目經(jīng)營，而是在項(xiàng)目和民間企業(yè)背后助推企業(yè)在海外的發(fā)展，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)。

四是構(gòu)建官民協(xié)同支持體制。從中央到地方構(gòu)建企業(yè)“走出去”或“一帶一路”建設(shè)的官民協(xié)同平臺(tái)。如構(gòu)建中央政府和各地方政府的“中國企業(yè)走出去協(xié)調(diào)委員會(huì)”“一帶一路建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享，在政策推行過程中進(jìn)行具體事務(wù)的協(xié)調(diào)等；構(gòu)建“官產(chǎn)學(xué)研金”的研發(fā)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融等機(jī)構(gòu)間的合作，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，通過一定的機(jī)制向“走出去”企業(yè)開放國家或高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)基地，共享設(shè)備和儀器，開展共同研究，提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)更多的民間組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織等）服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

五是鼓勵(lì)政府公共部門“走出去”。中國的許多公共部門已在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)各地方政府的水務(wù)局、燃?xì)夤�司、公路管理局等公共部門“走出去”，或成立相應(yīng)的海外項(xiàng)目公司“走出去”配合企業(yè)實(shí)行“系統(tǒng)化走出去”發(fā)展模式，增強(qiáng)國際競爭力。

六是構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系。中國企業(yè)“走出去”除國家政策層面的支持外，地方政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、科研咨詢機(jī)構(gòu)等也要在信息、人才、融資、保險(xiǎn)等方面提供全方位的配套服務(wù)，亟須構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系。建議國內(nèi)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)在海外增設(shè)更多的派出機(jī)構(gòu)；構(gòu)建完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈。中國應(yīng)有意識(shí)地構(gòu)建和強(qiáng)化服務(wù)于企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈，逐步形成完善的、穩(wěn)定的、全方位的服務(wù)鏈；充分利用海外華人優(yōu)勢，構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七是“抱團(tuán)走出去”采取合作共建模式。相關(guān)企業(yè)間可通過相互持股的方式，形成命運(yùn)共同體；“以國企帶動(dòng)民企”“以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)”共同開拓海外市場；多業(yè)種企業(yè)鏈條式“走出去”，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力；與海外機(jī)構(gòu)共同合作承攬項(xiàng)目。

八是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略爭取市場控制權(quán)。中國企業(yè)在海外的項(xiàng)目以及參與“一帶一路”建設(shè)過程中，也應(yīng)注重相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不僅要有“中國速度”“中國質(zhì)量”，還要有“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

九是發(fā)展中國特色的綜合商社體系。在日本企業(yè)“走出去”的過程中，許多項(xiàng)目都有綜合商社的參與，且韓國、英國、美國也都存在類似的商業(yè)組織。中國也應(yīng)該組建或改組成立類似的商社組織，以協(xié)調(diào)、參與、中介、融資、貿(mào)易等方式拓展企業(yè)在海外發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

十是加強(qiáng)海外利益保護(hù)與海外安全。①加強(qiáng)項(xiàng)目前期的調(diào)研與咨詢，避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。②國家加大對(duì)中國海外利益保護(hù)和境外安全知識(shí)的宣傳。③中國企業(yè)“走出去”不應(yīng)急于求成，要著眼長遠(yuǎn)，不拘泥于短期利益，要建立長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的合作方或資源供給渠道，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步拓展海外業(yè)務(wù)。

十一是為企業(yè)搭建多元的融資平臺(tái)。融資問題對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說（不論是在國內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，還是“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)），歷來都是一個(gè)極其重要的問題。①政府要根據(jù)“走出去”企業(yè)在海外的投資行業(yè)、投資區(qū)域等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的融資支持。②與對(duì)外援助結(jié)合，加強(qiáng)國家開發(fā)銀行在項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目策劃方面的參與，利用對(duì)外援助資金助推項(xiàng)目的具體落地。③通過PPP等模式吸納民間資金，將社會(huì)資金及時(shí)、有效、合理地轉(zhuǎn)化為企業(yè)資金以滿足企業(yè)的融資需求，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與海外投資。

十二是強(qiáng)化海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任。必須在獲取利益的同時(shí)強(qiáng)化海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在海外發(fā)展的中國企業(yè)要在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，適當(dāng)雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力參與經(jīng)營；在零部件的采購方面，可以在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下適度地當(dāng)?shù)鼗�；尊重國際管理方式開展企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)；適當(dāng)?shù)亻_展公益事業(yè)，展現(xiàn)企業(yè)的良好形象。

三  成果的主要價(jià)值

該成果通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系進(jìn)行深入研究，旨在形成“協(xié)同支持體系”這一分析內(nèi)容的相關(guān)理論構(gòu)建及分析框架，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值；通過日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)，日本政府、民間所形成的多元化、多層次、多主體的“官民協(xié)同支持體系”的具體分析，旨在為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本研究的成果以及中國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題，就轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政策的誘導(dǎo)功能、加強(qiáng)政策、部門及行動(dòng)間的協(xié)調(diào)能力、改組或建立專門的政策實(shí)施機(jī)構(gòu)、構(gòu)建官民協(xié)同支持體制、鼓勵(lì)政府公共部門“走出去”、構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系、“抱團(tuán)走出去”采取合作共建模式、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略爭取市場控制權(quán)、發(fā)展中國特色的綜合商社體系、加強(qiáng)海外利益保護(hù)與海外安全、為企業(yè)搭建多元的融資平臺(tái)、強(qiáng)化海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面，為構(gòu)建和完善中國企業(yè)“走出去”的協(xié)同支持體系提出了較有針對(duì)性的十二條具體建議，以期使中國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，走得更多、走得更遠(yuǎn)、走得更好。