王曉紅：以高水平開放吸引高質(zhì)量外資

作者：王曉紅，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員

外商投資是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐。利用外資是中國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出加大吸引外資力度的務(wù)實(shí)舉措。

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境不確定性增強(qiáng)、地緣政治影響加深等因素給我國(guó)利用外資帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)，需要我們對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以高水平開放吸引優(yōu)質(zhì)外資，讓外資更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)利用外資質(zhì)量顯著提升

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，完善外商投資政策法律體系，推動(dòng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，不斷完善外資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資能力增強(qiáng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極吸引服務(wù)業(yè)外資。同時(shí)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的人才、技術(shù)、資金、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新的要素供給優(yōu)勢(shì)，也為跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比已由2012年的55.2%提升至2022年的69.6%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資大幅增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)型制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

制造業(yè)外資通過“優(yōu)勝劣汰”不斷邁向高端領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)制造企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使外商投資由傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)向高技術(shù)制造業(yè)。2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)利用外資比重達(dá)36.7%，汽車、電子及通信設(shè)備和醫(yī)藥制造業(yè)吸收外資分別增長(zhǎng)263.8%、56.8%和57.9%。

積極推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在高質(zhì)量共建“一帶一路”中，我國(guó)積極建設(shè)西部陸海新通道和中歐班列兩條國(guó)際大通道，降低了中西部承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的物流成本，帶動(dòng)了中西部制造業(yè)利用外資和進(jìn)出口增長(zhǎng)，中西部吸引外資能力大幅提升，2022年中部和西部實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)23.5%和23.7%。

中國(guó)長(zhǎng)期成為跨國(guó)公司青睞的目的地

我國(guó)政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，超大規(guī)模市場(chǎng)和人才紅利優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，這些體制優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)增加了跨國(guó)公司的投資回報(bào)率和安全性，尤其是疫情以來(lái)我國(guó)持續(xù)加大穩(wěn)外資政策力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，使我國(guó)長(zhǎng)期成為跨國(guó)公司青睞的目的地。

我國(guó)利用外資規(guī)模和增速保持世界前列。2012-2022年利用外資年均增速4.6%，高出全球平均水平。2022年實(shí)際使用外資1891億美元，為歷史最高點(diǎn)，連續(xù)6年居世界第二位，尤其是在全球跨國(guó)投資下降12%的大環(huán)境下仍實(shí)現(xiàn)6.3%的增長(zhǎng)；占全球跨國(guó)直接投資（FDI）比重為14.6%，較2000年提升11.6個(gè)百分點(diǎn)。

超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套和高素質(zhì)人才的綜合優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期保持吸引力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為跨國(guó)公司收入的重要來(lái)源，目前外資工業(yè)企業(yè)營(yíng)收中內(nèi)銷占比由10年前的50%增至70%以上，外資信息通信技術(shù)企業(yè)收入占全行業(yè)的56.3%，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)超過30%的營(yíng)收來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)，外資汽車企業(yè)在華營(yíng)收占比均有提升。

外商投資信心增強(qiáng)、預(yù)期保持穩(wěn)定。盡管美西方對(duì)我打壓遏制不斷升級(jí)，但仍未能阻擋外商投資高漲態(tài)勢(shì)。2023年全國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)增長(zhǎng)39.7%；2022年外資1億美元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)15.3%，占實(shí)際使用外資的53%。部分發(fā)達(dá)國(guó)家投資高速增長(zhǎng)，2022年歐盟、韓國(guó)、英國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)92.2%、64.2%、40.7%，2023年法國(guó)、英國(guó)、荷蘭實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)84.1%、81.0%、31.5%。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布《2023年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》指出，受訪外資企業(yè)中90%以上預(yù)計(jì)未來(lái)5年在華投資利潤(rùn)持平或增加。

更大力度吸引外資的著力點(diǎn)

當(dāng)前，全球跨國(guó)投資呈現(xiàn)流向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，這與我國(guó)人才豐裕、產(chǎn)業(yè)體系完備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)等特點(diǎn)高度匹配。應(yīng)牢牢把握新技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，以推動(dòng)制度型開放增強(qiáng)吸引優(yōu)質(zhì)外資競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量外資促進(jìn)高水平雙循環(huán)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)利用外資水平以支撐制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。

持續(xù)提升投資自由便利化水平。繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步放寬市場(chǎng)調(diào)查、法律服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)管理機(jī)制，出臺(tái)數(shù)據(jù)安全評(píng)估和分類分級(jí)管理細(xì)則。優(yōu)化人員出入境管理。

營(yíng)造開放的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)外資引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和輸出我國(guó)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持外企融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈，為外資研發(fā)中心參與政府科研項(xiàng)目及成果轉(zhuǎn)化、專利申請(qǐng)、研發(fā)設(shè)備和用品進(jìn)口等提供系統(tǒng)性服務(wù)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新合作平臺(tái)，提高面向全球技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。建立以技術(shù)、人才為重點(diǎn)的外資質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)科技含量高、人才帶動(dòng)性強(qiáng)的外資項(xiàng)目政策支持力度，優(yōu)化外籍人才工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升區(qū)域協(xié)同開放水平。發(fā)揮東部地區(qū)在人才供給、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)配套方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持區(qū)域中心城市吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移能力，著力優(yōu)化中西部營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸等建設(shè)，提高人才、物流、能源等保障水平。增強(qiáng)東部與中西部在開放平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)确矫娴暮献鳈C(jī)制建設(shè)。

增強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)引資能力。以制度型開放為核心實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動(dòng)自由便利，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等升級(jí)，發(fā)揮這些平臺(tái)的外資存量?jī)?yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動(dòng)外資結(jié)構(gòu)升級(jí)。