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    土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

    2024年03月28日16:23來源:全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室

    東北師范大學(xué)劉彤主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:16AZZ009),最終成果為同名研究報(bào)告及相關(guān)論文集。課題組主要成員有:楊郁、劉英博、楊弘、李紅權(quán)、張等文、管文行、呼連焦、楊超。

    一  研究的目的和意義

    土地與政治緊密相關(guān),土地的占有狀況和經(jīng)營(yíng)方式直接或間接地影響著農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織管理體制、權(quán)威機(jī)制、政治動(dòng)機(jī)與行為等諸多方面,是農(nóng)村治理的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)社會(huì)它影響甚至決定著農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治性質(zhì),在現(xiàn)代社會(huì)它同樣對(duì)農(nóng)村的治理基礎(chǔ)和秩序穩(wěn)定具有不可估量的作用。歷史上土地經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了租佃、土改、集體化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包等數(shù)次變遷,在不同的土地經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上孕生出了不同的農(nóng)民、農(nóng)村與國(guó)家的關(guān)系,并形成了與之相匹配的迥然相異的農(nóng)村治理方式。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)已勢(shì)不可當(dāng),土地在流轉(zhuǎn)過程中開始由細(xì)碎化向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局轉(zhuǎn)變,這一變化必將對(duì)農(nóng)村治理的資源條件產(chǎn)生全面影響,成為現(xiàn)有農(nóng)村治理模式的新挑戰(zhàn)。

    盡管土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚在穩(wěn)定發(fā)展的初級(jí)階段,但原有的農(nóng)村治理模式已經(jīng)開始顯現(xiàn)出新的適應(yīng)性問題,這一方面表現(xiàn)在農(nóng)村治理積蓄許久的舊疾進(jìn)一步凸顯,且呈現(xiàn)出加重之勢(shì),另一方面表現(xiàn)為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起了農(nóng)村治理生態(tài)新一輪緩慢且持續(xù)的變遷,形成了對(duì)原有治理模式的挑戰(zhàn)。治理的意義在于使一定區(qū)域條件下的公共事務(wù)得到有序處理,人們的行為受到規(guī)則的約束,社會(huì)秩序得到較好的維護(hù)。而從土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)村治理現(xiàn)狀來看,實(shí)現(xiàn)這一意義還面臨諸多的難題和困境,農(nóng)村治理新舊問題的復(fù)雜交錯(cuò)已開始倒逼國(guó)家和農(nóng)村治理層進(jìn)行政策、機(jī)制和行為的調(diào)適。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),正視并深入思考這些現(xiàn)實(shí)困境,探析創(chuàng)新農(nóng)村治理的路徑,使其與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接是農(nóng)村治理在新的治理生態(tài)下尋求轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的關(guān)鍵。

    該成果以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為研究背景,通過歷史比較與實(shí)證研究,展現(xiàn)土地與農(nóng)村治理之間的緊密聯(lián)系,挖掘農(nóng)村治理的內(nèi)在根基和發(fā)展邏輯,以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為背景重新審視農(nóng)村的治理環(huán)境和現(xiàn)實(shí)困境,探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起的農(nóng)村社會(huì)和政治效應(yīng),結(jié)合土地經(jīng)營(yíng)的未來趨勢(shì),論證土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理的創(chuàng)新路徑,為提升農(nóng)村治理能力和水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供政策參考。

    二  成果的主要內(nèi)容

    該成果將土地與治理的緊密關(guān)聯(lián)作為理論基礎(chǔ),深入分析土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理環(huán)境的變化,重點(diǎn)研究農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑。按照“是什么—什么樣—為什么—需要什么—怎么做”的研究思路,進(jìn)行理論分析與現(xiàn)象研究。研究結(jié)論主要建立在問卷調(diào)查、深度訪談等實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,通過獲取真實(shí)可靠的信息,得出具有解釋力和參考價(jià)值的研究結(jié)論。本研究共發(fā)放問卷3000份,收回有效問卷2413份,覆蓋21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,其中河南省258份,福建省59份,江蘇省82份,四川省98份,山西省136份,甘肅省81份,廣西壯族自治區(qū)60份,河北省88份,內(nèi)蒙古自治區(qū)81份,重慶市40份,黑龍江省20份,浙江省37份,遼寧省42份,云南省58份,海南省79份,貴州省187份,吉林省891份,湖南省60份,新疆維吾爾自治區(qū)16份,安徽省20份,山東省20份。通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式全方位把握當(dāng)前農(nóng)村治理的困境,有針對(duì)性地提出創(chuàng)新農(nóng)村治理的路徑。本研究的主要內(nèi)容和重要觀點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。

    第一,通過對(duì)土地經(jīng)營(yíng)模式變遷歷程的回溯,研究發(fā)現(xiàn)雖然每個(gè)歷史時(shí)期影響土地經(jīng)營(yíng)模式變遷的因素和決定性力量都不盡相同,但不難看出國(guó)家始終表現(xiàn)出較強(qiáng)的建構(gòu)性,土地歸誰所有、如何使用、收益如何分配等方面的制度規(guī)定與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、價(jià)值取向、行為偏好有直接的關(guān)系,某種意義上可以說土地經(jīng)營(yíng)模式的設(shè)定是國(guó)家意志的體現(xiàn),承載著國(guó)家治理的意圖和功能。通過建構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)模式,國(guó)家控制了農(nóng)村最重要的土地資源,進(jìn)而將整個(gè)農(nóng)村納入國(guó)家建設(shè)體系中,使其契合國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展需求。

    第二,土地經(jīng)營(yíng)格局變遷對(duì)農(nóng)村治理生態(tài)的影響是顯著的。在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之前即在細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)格局下,長(zhǎng)期與被視為“命根子”的小塊土地打交道一方面在微觀上形塑了農(nóng)民這一群體的群體性格及社會(huì)關(guān)系系統(tǒng),另一方面在宏觀上影響著農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后正在塑造根本區(qū)別于小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)民,他們不僅土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于小農(nóng),土地經(jīng)營(yíng)方式更加先進(jìn)、科學(xué),而且具有較強(qiáng)的現(xiàn)代意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)。同時(shí)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促使一個(gè)新的精英階層即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體迅速崛起,因土地他們既擁有外部國(guó)家權(quán)力自上而下的保護(hù),也易得到村莊內(nèi)在的認(rèn)同,而這些都增加了這個(gè)新興精英階層與體制內(nèi)外權(quán)威的博弈資本。作為現(xiàn)代的土地經(jīng)營(yíng)方式,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)從治理主體、對(duì)象、方式等諸多方面深刻改變著農(nóng)村的治理生態(tài)。

    第三,農(nóng)村治理諸多的現(xiàn)實(shí)困境其實(shí)是農(nóng)村治理新舊問題交織的外在展現(xiàn),治理本身的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)變遷的農(nóng)村治理生態(tài)更增加了破解困境的難度,特別是鄉(xiāng)土文化的傳承與嬗變、鄉(xiāng)村關(guān)系的復(fù)雜糾葛、村莊利益的轉(zhuǎn)移與分化、村級(jí)公共結(jié)構(gòu)的角色作用偏差已成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后農(nóng)村治理調(diào)適的主要障礙。原有的植根于小塊經(jīng)營(yíng)的治理基礎(chǔ)、治理方式、組織體系將會(huì)遇到新的適應(yīng)性問題,農(nóng)村治理生態(tài)將發(fā)生緩慢且持續(xù)的變化,治理中的新舊問題交織,矛盾愈加凸顯。

    第四,該成果嘗試從四個(gè)方面對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)村治理進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)適,即共同體調(diào)適、主體調(diào)適、方式調(diào)適、結(jié)構(gòu)調(diào)適。在共同體調(diào)適上,國(guó)家權(quán)力應(yīng)首先成為村莊共同體再建的重要助推力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅取消后一度出現(xiàn)的“懸浮化”現(xiàn)象,嘗試以全新的姿態(tài)再次嵌入農(nóng)村,在共同體再建中充當(dāng)起價(jià)值引導(dǎo)者、制度供給者、利益調(diào)和者、服務(wù)提供者等角色。在主體調(diào)適上,關(guān)鍵就在于農(nóng)民的組織化。通過系統(tǒng)整合村民自治組織、多元?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民組織、加強(qiáng)農(nóng)民組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治,來推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)民的群體融合和階級(jí)同化,以內(nèi)部的整合為依托推進(jìn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。在方式調(diào)適上,通過社會(huì)發(fā)育,實(shí)現(xiàn)多元主體參與;通過制度完善,搭建平等協(xié)商平臺(tái);通過公共精神培養(yǎng),促進(jìn)共識(shí)達(dá)成;通過行政收縮,讓渡協(xié)商空間,為自身內(nèi)含的多元、平等、互惠等民主價(jià)值找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)適上,推進(jìn)治理主體由二元向多元轉(zhuǎn)化、運(yùn)作方式由管制向治理轉(zhuǎn)換、價(jià)值取向由行政化向民本化轉(zhuǎn)變,在內(nèi)外力的推動(dòng)下進(jìn)行現(xiàn)代化調(diào)適。

    該成果的突出特色和主要建樹體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

    一是從土地視角審視農(nóng)村的治理問題,揭示土地與農(nóng)村治理的緊密聯(lián)系,在理論研究與現(xiàn)象研究的基礎(chǔ)上,分析土地具有的潛在社會(huì)效應(yīng)和政治效應(yīng),拓寬對(duì)農(nóng)村治理問題的研究論域;

    二是對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行類型化分析,探索不同類型土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的特點(diǎn)及對(duì)治理環(huán)境產(chǎn)生的差異性影響,全景式描述土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理的狀況及現(xiàn)實(shí)困境;

    三是融合土地經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村治理特點(diǎn),初步形成與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相契合的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),提出理論預(yù)設(shè)和對(duì)策建議。

    三  成果的主要價(jià)值

    (1)學(xué)術(shù)價(jià)值:①以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為背景重新審視農(nóng)村的治理環(huán)境和現(xiàn)實(shí)困境,拓展農(nóng)村政治的研究進(jìn)路和研究?jī)?nèi)容,深化對(duì)農(nóng)村治理和基層民主發(fā)展的認(rèn)識(shí)。②在實(shí)證、深描的基礎(chǔ)上,揭示土地與農(nóng)村治理的深層關(guān)聯(lián),為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變革提供一種政治學(xué)闡釋,增強(qiáng)該領(lǐng)域的學(xué)理色彩。③探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起的農(nóng)村社會(huì)和政治效應(yīng),論證土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理的創(chuàng)新路徑,為破解農(nóng)村治理的困局提供理論依據(jù)。

    (2)應(yīng)用價(jià)值:土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),作為對(duì)這一趨勢(shì)的回應(yīng),研究土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下的農(nóng)村治理問題包含較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。該成果通過考察土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng),分析農(nóng)村治理的基礎(chǔ)環(huán)境和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力,使當(dāng)前農(nóng)村治理中存在的諸多問題得到本原性解釋。同時(shí)探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式下的農(nóng)村治理有效結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村治理的實(shí)效,為農(nóng)村發(fā)展的政策選擇提供多元的參考和比較。

    (責(zé)編:金一、黃偉)
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