產(chǎn)權(quán)視角下資源型地區(qū)政治生態(tài)的優(yōu)化機理研究

山西大學(xué)董江愛主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“產(chǎn)權(quán)視角下資源型地區(qū)政治生態(tài)的優(yōu)化機理研究”（項目批準號為：15AZZ005），最終成果為同名專著及研究報告。課題組成員有：慧斌、陳曉燕、劉鐵軍、張嘉凌。

一  研究的目的和意義

2014年，山西出現(xiàn)令人震驚的塌方式腐敗，嚴重損害了黨的形象和群眾利益。中央領(lǐng)導(dǎo)同志尖銳指出，腐敗源于山西省的政治生態(tài)。山西曾經(jīng)是革命老區(qū)，緣何成為腐敗重災(zāi)區(qū)？這與山西歷史上的官商格局相關(guān)，更與資源開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其官商關(guān)系構(gòu)成的政治生態(tài)密切相關(guān)。從產(chǎn)權(quán)視角優(yōu)化政治生態(tài)是一個全國性的普遍問題，資源型地區(qū)更為迫切。本課題選擇資源型地區(qū)為研究對象，采用文獻分析和實證調(diào)查的研究方法，從產(chǎn)權(quán)視角分析其官商一體政治生態(tài)的突出表現(xiàn)和生成邏輯，探索資源型地區(qū)政治生態(tài)的優(yōu)化機理，在理論上為探索“資源—政治”關(guān)系提供學(xué)理思考，在實踐上為政府及相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

從研究意義來看，該成果圍繞政治生態(tài)、資源產(chǎn)權(quán)、官商關(guān)系的互動關(guān)系，分析資源型地區(qū)各相關(guān)利益主體的行為邏輯，提煉“產(chǎn)權(quán)—政治生態(tài)”和“產(chǎn)權(quán)—治權(quán)”關(guān)系的相關(guān)理論，構(gòu)建“資源—政治”的解釋框架，在“資源政治學(xué)”學(xué)科建設(shè)方面做出貢獻。本課題以解決實際問題為歸宿，在探索產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)互動規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資源管理和經(jīng)營的體制機制，探索破解資源型地區(qū)官商一體難題的應(yīng)對策略，并結(jié)合部分地區(qū)的探索實踐改進完善，將應(yīng)對策略轉(zhuǎn)化為一種模式或可借鑒的經(jīng)驗，向資源型地區(qū)推廣應(yīng)用。

二  成果的主要內(nèi)容

（一）資源型地區(qū)的政治生態(tài)本質(zhì)上是一種資源（產(chǎn)權(quán)）生態(tài)

資源型地區(qū)的政治生態(tài)是圍繞資源的開采和利用而形成的官商關(guān)系，而官商關(guān)系又是決定地方經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)良好治理的重要因素。資源型地區(qū)政治的核心就是人們圍繞著資源開采和利益分配而進行的權(quán)力爭奪和權(quán)力運作。在這一政治過程中，資源配置是否合理、資源分配是否公正、資源利益能否為村民共享、村民是否有維護自身利益的制度化參與渠道等因素，決定著區(qū)域政治的發(fā)展方向和人民的命運。由于不完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰，資源利益被地方和部門所分割，資源管理機制不完善為權(quán)力尋租制造空間，所有權(quán)虛置導(dǎo)致政府和煤企背離國家利益，異化了干群、政社、村企關(guān)系，惡化了區(qū)域政治生態(tài)。

（二）不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系導(dǎo)致了失衡的政治生態(tài)

該成果圍繞產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)的關(guān)系，剖析了資源型村莊因資源開采而帶來的干群關(guān)系、政社關(guān)系和村企關(guān)系演變。從產(chǎn)權(quán)視角尤其著重從國有產(chǎn)權(quán)視角分析資源型農(nóng)村政治生態(tài)形成的制度原因、政策原因、經(jīng)濟原因及鄉(xiāng)土文化原因等，剖析了企業(yè)、農(nóng)民、村集體和政府圍繞煤礦產(chǎn)權(quán)所形成的復(fù)雜主體結(jié)構(gòu)，分析了資源型地區(qū)各相關(guān)利益主體的行為及邏輯，總結(jié)了資源型農(nóng)村政治生態(tài)的生成機理，認為資源型地區(qū)不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，造成產(chǎn)權(quán)功能失效、權(quán)責(zé)關(guān)系失序、產(chǎn)權(quán)約束機制失衡，出現(xiàn)利益失衡、責(zé)任缺位、權(quán)益失保等問題，干群關(guān)系、政社關(guān)系、村企關(guān)系惡化，鄉(xiāng)村陷入不可治理的境地，政治生態(tài)發(fā)生惡化。

（三）產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)相互影響、互為條件

產(chǎn)權(quán)是形塑資源型地區(qū)政治生態(tài)的核心要素和關(guān)鍵變量，而政治生態(tài)反過來也會影響產(chǎn)權(quán)變遷與功能實現(xiàn)；產(chǎn)權(quán)能否形塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其官商關(guān)系（產(chǎn)權(quán)與治權(quán)能否良性互動）。也就是說，產(chǎn)權(quán)奠定治理基礎(chǔ)，治權(quán)規(guī)定治理結(jié)構(gòu)，二者的互動關(guān)系形塑資源型地區(qū)的政治形態(tài)。產(chǎn)權(quán)制度不科學(xué)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理造成了規(guī)則不公正和行為扭曲，進而導(dǎo)致治權(quán)凌駕于產(chǎn)權(quán)之上，為權(quán)錢交易和官商勾結(jié)提供土壤和條件。資源型鄉(xiāng)村要避免“資源詛咒”，實現(xiàn)治理有效，就必須實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的良性互動，構(gòu)建互恰融合的產(chǎn)權(quán)利益結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)。

（四）產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的良性互動是資源型地區(qū)政治生態(tài)優(yōu)化的保障

產(chǎn)權(quán)與治權(quán)良性互動需要體制機制創(chuàng)新。首先，建立科學(xué)的利益分配與資源監(jiān)管機制，厘清府際間產(chǎn)權(quán)關(guān)系。既要保證資源開發(fā)與地方利益的一致性，又要加強對地方政府及其官員的外部監(jiān)管。其次，建立規(guī)范煤礦產(chǎn)權(quán)市場機制，推動資源市場去行政化。最后，建立規(guī)范的社會參與機制，確保群眾共享資源利益。讓礦區(qū)居民參與資源開采和分配的過程，使資源開采中的負外部成本內(nèi)部化，也有利于監(jiān)督煤企和政府行為。也就是說，資源型地區(qū)要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立合理的產(chǎn)權(quán)明晰及資源補償機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范的民主機制和村企、政企合作機制，調(diào)整失衡的利益格局，扭轉(zhuǎn)異化了的干群、政社和村企關(guān)系，進而優(yōu)化政治生態(tài)。

三  成果的主要價值

（一）學(xué)術(shù)價值

在學(xué)術(shù)價值上，該成果在馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科綜合理論，構(gòu)建“資源—政治”的分析框架，總結(jié)產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與治權(quán)有效銜接和良性互動的規(guī)律，拓寬政治學(xué)研究視野。在理論目標上，圍繞資源產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)的互動關(guān)系，分析資源型地區(qū)各相關(guān)利益主體的行為邏輯，提煉“產(chǎn)權(quán)—政治生態(tài)”和“產(chǎn)權(quán)—治權(quán)”關(guān)系的相關(guān)理論，構(gòu)建“資源—政治”的解釋框架，在“資源政治學(xué)”學(xué)科建設(shè)方面做出貢獻。

（二）應(yīng)用價值

在應(yīng)用價值上，該成果以解決實際問題為歸宿，以期在探索產(chǎn)權(quán)與政治生態(tài)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)互動規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資源管理和經(jīng)營的體制機制，探索破解資源型農(nóng)村因資源開采及產(chǎn)權(quán)糾紛而引發(fā)的干群矛盾、礦村礦民矛盾及官民矛盾，并提出相應(yīng)的解決對策。