作者：丁任重，系西南財經大學經濟學院教授

【學思踐悟】

2023年中央經濟工作會議提出“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”。2024年2月23日，習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，“加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。此后，《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》在2024年3月1日召開的國務院常務會議上審議通過。我國是制造業大國和人口大國，目前正處于經濟高質量發展的重要節點，黨中央、國務院作出推動大規模設備更新的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，必將有力推動經濟高質量發展。

一

2024年政府工作報告指出，新的一年應當“持續激發和增強社會活力，推動高質量發展取得新的更大成效”。當前，我國經濟總體回升向好，2023年，國內生產總值超過126萬億元，增長5.2％。但在經濟整體回升向好的基本面之上，仍面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、國內大循環存在堵點、國際循環存在干擾等困擾高質量發展的因素。在此背景下，推進大規模設備更新，不僅是激發投資活力的重要助推器與技術創新的催化劑，更是在未來加快經濟綠色轉型的活力源與優化產業結構的突破口，對于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有著重大且深遠的意義，是推動我國經濟高質量發展的重要途徑。

大規模設備更新能夠激發投資活力。從投資主體看，大規模設備更新意味著企業的大規模資本投入，并且政府部門也會推出相關支持政策帶來公共部門的投資增長。在企業與政府的共同作用下，大規模設備更新將刺激全社會的投資增長。從企業看，推進設備更新的重點不僅在于給企業投資“增大流量”，更是將“從存量中發掘流量”作為拉動企業投資的突破口，因為在設備更新換代過程中，投資主體不僅涉及因設備損毀不得不購置新設備的企業，也包括設備依然完好但在提升生產率訴求下有更新設備需求的企業。從政府看，為推動企業大規模設備更新，需要給予企業相應的政策支持，在此過程中也促進了公共部門的投資。此外，以數字化、高端化、智能化設備推動政府辦公設備的更新，不僅可以提升政府的治理水平，而且能夠拉動公共部門的投資，對于帶動全社會整體投資水平的提高，進而促進經濟高質量發展，無疑有著積極作用。

大規模設備更新是推動技術創新的催化劑。設備更新不僅是機器的重復替換過程，而且包含技術創新的“新舊交替”過程，即新的技術條件下新型生產設備對傳統生產設備的替換。新型生產設備不僅提升了企業的技術工藝，也在需求側極大拉動了上游設備制造業的技術進步。對于制造業而言，生產設備是技術創新與工藝升級的保障。讓生產設備完成技術周期內的新舊更替，可以為制造業的長足穩定發展奠定扎實基礎。從供給角度講，生產設備的更新換代本質上就包含著新興技術、新興工藝的生產模式的更新換代，這必然會帶動舊的工藝與生產模式的轉型升級，進而促進整體生產工藝及生產模式的創新，進而將技術創新落實到產品生產環節。從需求角度講，新型設備的引入會拉動相關新型設備制造業的生產。為了同新型設備需求相匹配，裝備制造企業會自發地實現技術創新以逐步形成新設備制作的生產能力，這將會帶動裝備制造業的技術升級，在技術外溢作用下，極大地提升我國自主創新水平與生產工藝水準。

大規模設備更新是加快綠色轉型的活力源。2024年政府工作報告指出，大力發展綠色低碳經濟，促進節能降碳先進技術研發應用；深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。淘汰污染型、粗放型的舊設備，引進并更新數字化、智能化、綠色化以及集約化的新型設備，是本次大規模設備更新的重大目標。從長期看，提高設備在技術、能耗、排放等方面的應用標準是順應我國低碳發展的必然選擇，也是推動我國綠色高質量發展的必由之路。在本次大規模設備更新浪潮下，積極推進新設備代替舊設備、新產能代替舊產能，不僅是提升工業生產率、提升企業經營效能的選擇，更是淘汰污染產能、引進綠色產能，進而加快經濟發展方式綠色轉型的新的活力源。

大規模設備更新是優化產業結構的突破口。從供給角度看，大規模設備更新是傳統產業升級的重要突破口。通過生產機械、工業機床等設備的以舊換新，能夠推動傳統產業生產方式的更新換代，在提高傳統產業勞動生產率的同時，進一步加速相關產業的數字化、智能化、高端化轉型，推動傳統產業升級。從需求角度看，大規模設備更新是新興產業布局擴展的精準突破口。通過大規模設備更新，能夠促進高新生產設備、數字化生產模組以及智能化人機交互設備的更廣泛應用，從而推動我國新興產業與高新技術產業的發展，這對于構建現代化產業體系、夯實新質生產力根基，都有著極為重大的意義。

二

中央財經委員會第四次會議強調，推動大規模設備更新“要堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升”。結合當前日益復雜的國際形勢以及我國經濟發展面臨的挑戰，實施大規模設備更新，需要發揮好市場的作用，加強政策引領，并在科技創新的助力下加快推進。

首先，堅持市場為主、政策引導。在供給層面，當前部分行業產能過剩與部分行業產能不足同時存在。因此在本次設備更新過程中，應當發揮市場的優勝劣汰作用，激發市場主體在設備更新過程中的積極性和主動性，避免政策“一刀切”的行政化做法，在設備更新換代過程中持續優化產業結構。

其次，在嚴格標準引領下推動設備更新。科學明晰的更新標準與切實有效的政策支持是引領本次大規模設備更新有效推進的重要工具。2024年2月頒布的《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》，為本次大規模設備更新提供了標準遵循。在具體實施中，建議給予相關產業財稅補貼、低息貸款以及市場準入等政策支持，切實解決企業在設備更新過程中的資金與流通困難；統籌各級政府的工作部署，形成明確有效的更新準入標準，保障設備更新有效、有序推進，合理、合規進行。

最后，堅持科技自立自強的導向。生產設備是工業生產的基礎，是工業經濟運行的前提，在技術創新引領下的新型設備更新是推進我國新型工業化進程的重要基礎。應充分發揮新型舉國體制在技術創新中的重大作用，強化國家重點實驗室、國家重大科技平臺同企業的技術合作，以設備更新為契機推動技術進步，以技術進步為紐帶推進新型工業化。同時，在設備更新的契機下，進一步健全技術創新轉化渠道，推進新的產品類型、新的生產模式逐步顯現。