文  宏：全面推進韌性安全城市建設

城市是社會生產(chǎn)生活的重要場所，承載著經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面功能。2023年，習近平總書記在上海考察時強調(diào)：“全面推進韌性安全城市建設”。韌性安全城市是指城市具有較強抗壓、適應、恢復和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠預防和抵御內(nèi)外多種風險沖擊。全面推進韌性安全城市建設是應對當前城市安全發(fā)展形勢的客觀要求，是推動城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

當今時代，城市已成為一個復雜社會系統(tǒng)。在城市的有限空間場域內(nèi)，發(fā)展需求劇增，生產(chǎn)要素快速流動，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險也大大增多。這就要求提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強城市抗風險能力，及時防范和有效化解各類風險。同時，城市要實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需要形成安全高效的發(fā)展模式，完善安全治理格局，提高各種資源使用效率，疏解城市運行壓力，確保城市健康運轉(zhuǎn)。

城市韌性體現(xiàn)在許多方面，如經(jīng)濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等。作為一項復雜系統(tǒng)工程，建設韌性安全城市要在尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，從管理、技術(shù)、制度等多個方面持續(xù)推進城市治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實提升城市應急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

工欲善其事，必先利其器。推進韌性安全城市建設需要“軟硬兼顧”，既要有能夠有效應對各類風險的硬設施，又要有能夠防范化解各類風險的軟系統(tǒng)。習近平總書記指出：“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。”要用智能技術(shù)為城市治理賦能，打造標準化的智慧城市大腦，特別是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對災害和風險進行動態(tài)感知、監(jiān)測預警，建立數(shù)字化綜合響應平臺。要強化頂層設計，把韌性安全城市建設目標納入城市總體規(guī)劃，提升城市規(guī)劃水平，完善韌性安全城市評價指標體系和標準體系，健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平。

建立健全應急預案體系，是提高城市安全韌性的重要保障。城市風險應急預案體現(xiàn)著對城市安全的前瞻性和科學性考量。由于城市風險因素多樣多變，要對城市安全風險變化進行精準研判，及時把握安全風險的規(guī)律特點，采取有針對性的應對措施。這就要求將風險意識貫穿于應急預案體系建設全過程，在城市建設規(guī)劃中充分考慮安全因素，強化安全準備。同時對重點領(lǐng)域、重大風險嚴防嚴控，做到心中有數(shù)、應對有方，切實防范化解城市運行中的各類風險。

不以規(guī)矩，不成方圓。制度是韌性安全城市建設的重要保障。一方面，在韌性安全城市建設涉及的規(guī)劃、建設、管理、更新等各個環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范，以制度化、標準化、法治化方式，應對和化解城市運行的各類風險。另一方面，人是城市的核心。習近平總書記強調(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發(fā)點和落腳點，認真解決涉及群眾切身利益的問題，將人民城市人民建、人民城市為人民理念體現(xiàn)到韌性安全城市建設的具體實踐中。我們要不斷增強城市治理的安全韌性，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的城市生活環(huán)境，為在高質(zhì)量發(fā)展中推進高水平文明城市建設打下堅實安全基礎(chǔ)。

《 人民日報 》（ 2024年03月20日 09 版）