作者：董志勇 李成明，分別系北京大學副校長兼經(jīng)濟學院院長，中央民族大學數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長

習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發(fā)展專題研討班開班式上強調，“要以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放”。當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，擴大對外開放是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。開放不僅是單純意義上的市場準入，更是一場體制機制的深刻變革。在這個過程中，金融領域的對外開放被賦予新的時代使命，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，能夠不斷提高我國金融資源配置效率和能力。以金融高水平對外開放助力中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，必將為構建開放型金融體系注入強大動力，為推進中國式現(xiàn)代化建設夯實金融基石。

一

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，金融開放已成為我國改革開放的重要一環(huán)。以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，意味著金融領域對外開放更加強調通過深化改革、完善制度安排，進而激發(fā)市場主體活力，提升金融系統(tǒng)的韌性和適應性。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，對于推動金融體系升級、更好服務實體經(jīng)濟、提升金融國際競爭力等均具有深遠意義。一是推動金融體系升級。制度型開放能夠激發(fā)金融機構的創(chuàng)新活力，推動金融業(yè)務從傳統(tǒng)領域向更為多元、創(chuàng)新的方向發(fā)展，從而更好地滿足實體經(jīng)濟的多樣化、個性化需求，助力產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。制度型開放必然伴隨著一系列金融體制改革，如深化利率市場化改革、完善金融法治體系等，這都有助于進一步完善金融市場，降低融資成本，改善融資環(huán)境。二是更好服務實體經(jīng)濟。加強制度型開放有助于優(yōu)化融資結構，提升金融服務質量，加大對小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，優(yōu)化資源配置水平并激發(fā)市場活力，進而推動制造業(yè)、科技創(chuàng)新等領域實體經(jīng)濟的發(fā)展，推動金融服務更加普惠化、專業(yè)化。三是提升金融的國際競爭力。通過制度型開放，我國的金融機構能夠更好地適應國際金融市場的規(guī)則，不斷提高國際化水平。國際化的金融機構能夠更廣泛地參與全球金融體系，這有利于穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，有利于國際投資者更便捷地進入中國金融市場，從而拓寬中國企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，有利于保障中國金融安全和經(jīng)濟安全，也有助于促進全球金融安全和穩(wěn)定。走中國特色金融發(fā)展之路，需要兼收并蓄，引入國際先進的監(jiān)管標準和實踐經(jīng)驗，使國內金融體系更好地適應國際市場，提高風險管控的效能。通過制度型開放，學習和借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，中國金融體系能夠更迅速、更精準地應對各類金融風險，提升整體風險管理水平。通過制度型開放，可以引入更多國際市場參與者，加大金融市場主體的多元化，不僅能夠使金融市場更具有彈性，還可以降低金融體系內部的系統(tǒng)性風險。制度型開放有助于促進我國金融體系國際監(jiān)管合作的深入發(fā)展，形成更為完善的國際金融監(jiān)管體系，提高金融體系的安全性和穩(wěn)定性。通過制度型開放，中國更積極地參與國際金融治理和規(guī)則制定，有利于推動構建更加開放、透明、穩(wěn)定的國際金融體系，為全球金融安全作出更大貢獻。當前，隨著金融科技的發(fā)展，數(shù)字金融的安全性日益受到關注，通過制度型開放，不僅能夠引入更多金融科技創(chuàng)新技術和產(chǎn)品，也能夠通過國際合作提升數(shù)字金融的安全性，確保金融體系的數(shù)字化發(fā)展更為安全可控。國內金融領域可以通過制度型開放進一步提高風險管控能力，推動國際金融體系實現(xiàn)更為安全、穩(wěn)定的發(fā)展。

二

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應從政策制定、實施和監(jiān)管等多個層面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。在政策層面，制定明確的國民待遇政策，包括市場準入、勞動力招聘等方面。同時，明確定義禁止或限制外商投資的領域，在制定負面清單時，需充分考慮國家安全、公共利益、生態(tài)環(huán)境等方面的因素，保障國家戰(zhàn)略和核心利益。在實施層面，加強準入前的監(jiān)管和服務，健全外商投資項目準入前咨詢制度，提供一站式服務，協(xié)助外商了解相關政策和法規(guī)，提高準入前的透明度和便利性。另外，營商環(huán)境是吸引外資的關鍵，應進一步改善投資環(huán)境，簡化外商投資程序，提高審批效率。在監(jiān)管層面，對負面清單之外的領域應建立強有力的監(jiān)管體系，確保外商投資活動的合法性和規(guī)范性，建立投資者權益保護機制，減少不當干預。同時，建立健全監(jiān)測和評估機制，對準入前國民待遇和負面清單管理制度的實施效果進行定期評估、及時調整。在國際合作層面，加強國際交流，積極參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，推動形成更加開放和公平的國際經(jīng)濟體系，為中國企業(yè)“走出去”營造更好的環(huán)境。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領域相關規(guī)則，精簡限制性措施，增強開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性。首先，制定明確、透明的政策，明確金融領域的開放方向、目標和時間表，建立政策溝通機制，及時向國際社會通報相關政策調整內容，積極與國際金融組織和國際經(jīng)濟組織合作，促進中國金融市場的規(guī)則與國際有效接軌。其次，在特定區(qū)域設立金融創(chuàng)新試驗區(qū)，對符合條件的金融機構提供更為寬松的準入和經(jīng)營環(huán)境，吸引更多國際金融機構入駐，加速國際化金融中心建設，提高金融體系的國際競爭力。進一步完善金融監(jiān)管機制，強化對金融機構的監(jiān)管職責，提高監(jiān)管的獨立性和專業(yè)性，確保監(jiān)管政策的穩(wěn)定性。定期對金融領域法律法規(guī)進行優(yōu)化，以適應國際金融市場的發(fā)展變化，確保修訂過程的開放性，提高適應性。在精簡限制方面，重點關注外資在準入條件、金融產(chǎn)品和服務范圍、業(yè)務區(qū)域等方面的限制以及外資金融機構在中國合資或全資經(jīng)營的股權比例限制，通過制度創(chuàng)新為更多國際金融機構提供更廣泛、更靈活的發(fā)展空間。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應規(guī)范境外投融資行為，優(yōu)化完善對共建“一帶一路”的金融支持。一方面，多措并舉規(guī)范境外投資行為。制定明確的境外投資政策，為金融機構“走出去”提供明確政策指引，設立有效的境外投資審批程序，對涉及敏感行業(yè)或規(guī)模較大的境外投資進行審批，確保投資行為符合國家戰(zhàn)略和監(jiān)管要求。建立健全風險防范機制，制定完善的境外投資風險評估和監(jiān)管體系，強化對金融機構境外投資行為的信息披露要求，提高透明度，促使金融機構更加謹慎和負責任地進行境外投資，防范潛在風險。加強與境外金融監(jiān)管機構的合作，共同打造監(jiān)管合作平臺，提升對跨境金融活動的監(jiān)管效能。加強對從業(yè)人員的培訓，提高其對國際市場的認知水平和風險識別能力。另一方面，產(chǎn)融并重不斷完善對共建“一帶一路”的金融支持。在共建“一帶一路”中擴大人民幣的使用范圍，促進跨境人民幣業(yè)務，為共建國家提供更多支付和結算選擇，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。在此基礎上，加強共建國家的跨境融資服務，包括提供融資咨詢、風險管理、融資結構創(chuàng)新等方面的支持，尤其是推動數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈等前沿金融技術在“一帶一路”建設中的應用，幫助企業(yè)更好地融入全球金融體系。促進合作創(chuàng)新，既應加強與共建國家的綠色金融合作，支持可持續(xù)發(fā)展項目，引導資金流向環(huán)保和清潔能源領域，也要加強與國際金融組織、多邊開發(fā)銀行的合作，共同推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，形成更廣泛的國際金融合作網(wǎng)絡。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應通過推進金融市場化改革，建設更為開放、透明、穩(wěn)健的金融市場。一是深化金融體制改革，優(yōu)化金融機構治理結構。提高金融機構運作效率，強化監(jiān)管，保障金融市場的穩(wěn)定性和透明度，提升金融機構風險抵御能力。二是加強金融監(jiān)管體系建設。通過建立更加科學、有效的監(jiān)管框架，提高監(jiān)管的前瞻性和全面性，降低系統(tǒng)性風險。加強對金融創(chuàng)新的監(jiān)管，既鼓勵金融創(chuàng)新，又確保金融市場穩(wěn)健運行。三是推動利率市場化改革，讓利率更加靈活地滿足市場需求。逐步完善人民幣匯率形成機制，提高人民幣國際化水平，增加人民幣在國際金融市場的使用。四是積極參與全球金融治理體系建設，提高我國在國際金融體系中的話語權。五是加強金融科技的創(chuàng)新應用，通過引入先進的科技手段，提高金融服務效率，推動數(shù)字金融的發(fā)展，同時加強對金融科技的監(jiān)管，確保金融科技健康發(fā)展。