作者分別系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長、研究員

2023年底召開的中央經濟工作會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為九項重點任務之首，強調“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。不久前，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。產業是發展的根基，科技是第一生產力。科技創新為產業高質量發展拓展空間、深度賦能，產業發展為科技創新提供轉化載體和應用場景，二者深度融合、互促共進，為經濟高質量發展提供強大動能。

科技創新是高質量發展主引擎

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新的重要性日益凸顯，主要國家圍繞科技創新制高點的競爭空前激烈。科技創新既是我國在新一輪國際競爭中贏得主動、占得先機的關鍵，也是建設現代化產業體系、實現經濟高質量發展的核心。

國際經驗表明，隨著一個國家進入工業化后期，科技創新取代土地、勞動、資本等初級要素成為經濟增長的關鍵要素。主要發達經濟體都具有較強的創新能力，處在全球科技創新的高位。世界知識產權組織發布的2023年全球創新指數顯示，瑞士、瑞典、美國、英國、新加坡、芬蘭、荷蘭、德國、丹麥、韓國位列2023年最具創新力的經濟體前10位，在基礎共性技術、重大關鍵技術、未來前沿技術上具有很強的創新優勢。世界銀行數據顯示，2021年，高收入國家研發支出占GDP的比重為3%左右。強勁的科技創新能力是發達經濟體保持強大產業競爭力、實現經濟高水平發展的關鍵支撐。目前，主要發達國家的科技進步貢獻率已經達到80%左右，技術進步成為全要素生產率提升的主要因素。

隨著我國進入發展新階段，以科技創新推動產業創新是經濟高質量發展的必然選擇。當前，新舊動能轉換成為經濟高質量發展的關鍵，面對勞動、資本等傳統要素投入增長動能減弱，加快培育壯大科技創新、人力資本等新增長動能形勢緊迫、至關重要。經過多年發展建設，我國研發投入、人力資本、創新平臺等科技創新條件不斷改善，為產業創新發展提供了支撐。2022年，我國全社會研發經費投入突破3萬億元大關，研發經費投入強度提升到2.54%。目前，我國擁有深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州等全球頂級科技創新集群，科技人才規模不斷擴大、結構不斷優化，研發人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩居世界首位，入選世界高被引科學家數量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。同時，我國以產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等為主的創新平臺體系不斷完善，重大關鍵技術領域追趕步伐加快，新興前沿技術領域不斷取得突破，制約產業轉型發展的技術短板正在逐漸被補齊并在部分領域鍛長。綜合來看，我國創新能力快速提升、技術突破積厚成勢，為產業結構升級、路徑模式轉型、國際競爭力提升提供了堅實支撐，也為經濟高質量發展積蓄了新動能。

為現代化產業體系固本培元

加快建設現代化產業體系，迫切要求實現高水平科技自立自強，在固本培元中塑造高質量發展新優勢，形成技術供給和場景需求互動演進的持續創新能力，提升具有國際競爭力和技術主導權的產業高質量發展能力。經過改革開放40多年的快速發展，我國已經進入發展優勢、產業結構、路徑模式的深度轉型調整時期。放眼全球，我國產業體系優勢獨具，科技創新勢頭向好，以科技創新推動產業創新既具有深厚堅實的基礎條件支撐，也是加快新舊動能轉換、建設現代化產業體系的關鍵路徑。

傳統產業改造提升需要科技創新賦能。傳統產業是制造業的基本盤、參與國際競爭的“壓艙石”，但是存在低端產品過剩、高端供給不足、發展模式粗放、要素約束趨緊、出口市場沖擊等問題，亟待重構發展路徑模式、重塑產業競爭優勢。二十屆中央財經委員會第一次會議指出，堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。傳統產業轉型升級的核心還是要解決效率效益問題。2023年，我國規上工業企業營業收入利潤率為5.76%，其中，農副食品加工業為2.57%，紡織業為3.67%，計算機、通信和其他電子設備制造業為4.24%。傳統產業改造提升需要在技術端發力，通過高端化、智能化、綠色化技術創新突破，全面推動技術、工藝、裝備和產品升級，進一步拓展增效率、提品質、優結構的發展空間。只有以技術創新為支撐，才能實現傳統產業“向上”“向優”“向新”“向綠”改造提升，更好滿足高端化品質化差異化市場需求。

實現產業自主可控亟待科技創新攻關。受壓縮式工業化進程和嵌入式國際分工合作路徑影響，跨國企業在產業鏈治理和供應鏈管理中發揮著主導作用，一些技術難度大、市場壁壘高、產業生態封閉的高精尖產業被一些發達國家牢牢掌控，我國重點產業在關鍵技術、重大裝備、核心材料、基礎零部件上對外依賴度較高，產業鏈供應鏈穩定運行存在安全風險。根據海關總署數據，2023年，我國集成電路進口額為24590.7億元，遠超集成電路出口額。而要實現產業自主可控，關鍵還是要縮小國內外技術差距，在突破“技術關”的基礎上逐步突破“品質關”“市場關”。只有深化創新資源和產業要素整合，狠抓“卡脖子”技術攻關，推動科技—產業—市場一體聯動，才能打通產業斷點、暢通協作堵點、補齊發展薄弱點，以科技自立自強為產業鏈供應鏈安全穩定護航。

布局產業新賽道依賴科技創新突破。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新、產品開發、生產制造等環節的兼容性大大提高，從科技創新到產業化應用的周期大幅縮短，創新鏈產業鏈深度融合已成為發展大勢。新一輪產業發展競爭立足于科技創新競爭，而科技創新只有轉化為產業賽道優勢才能釋放最大增長潛能。隨著全球經貿分工格局深度調整，產業新賽道既是各國加快布局、角力發展的重點方向，也是我國實現趕超、贏得領先的機遇窗口，對我國建設現代化產業體系、打破以往國際分工體系制約、搶占全球新一輪產業發展制高點至關重要。新興產業和未來產業具有創新密集、跨領域融合等特征，搶抓人工智能、商業航天、量子科技、生物制造、新能源、數字信息等技術創新窗口，一體布局創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈，推動顛覆性技術和前沿技術創新，催生新產業、新模式、新動能，能夠形成從科技創新到產業化再到市場應用的全生態發展優勢，培育更具主導性和話語權的國際競爭新優勢產業。

推動創新鏈產業鏈耦合發展

以科技創新推動產業創新，需要堅持系統觀念，深化全鏈條部署、全周期協同、全生態建設，抓住關鍵環節、核心領域，打通制約科技產業一體化的關鍵堵點，推動創新鏈產業鏈深度耦合、協同發展。

全鏈條部署創新鏈產業鏈。抓住產業轉型升級和技術創新突破疊加機遇，前瞻布局、一體打通科技創新、生產制造、市場應用等環節，破除全鏈條全周期合作的障礙堵點，深化跨領域跨環節協同發展。暢通科技成果轉移轉化機制，進一步強化產業化導向，推動基礎研究、應用研究、試驗開發、產業發展有機融合，縮短先進技術產業化、生產制造規模化的時間周期，推動新增長點盡快上體量、成規模。

大力培育創新引領型企業。鼓勵支持具備條件的優勢企業向創新引領型企業躍遷升級，整合科技創新資源，加強關鍵核心技術研發，補齊研發設計、品牌建設、增值服務、供應鏈管理等環節的短板，提高產業鏈治理能力和國際競爭能級。發揮創新引領型企業的牽引作用，強化上下游企業間的技術、產品和市場關聯，推動全產業鏈協同創新能力提升，帶動配套企業向“專精特新”方向升級。

擴大創新產品推廣應用。聚焦新技術新產品應用示范，加強應用場景牽引，促進首臺套、首批次、首版次創新產品首試首用，在真實場景中加速技術的擴大應用和迭代升級。更好發揮超大規模市場優勢，拓展國內外市場，為創新產品技術迭代和性能升級創造足夠的市場空間，在更多領域形成國際競爭新優勢。

優化新興領域競爭發展生態。優化科技創新和產業創新發展政策，對新興領域實施包容審慎監管，激發各類企業發展動力和活力，推動創新資源和產業要素在更大范圍內有序流動和合理配置。建設全國統一大市場，破除各種形式的地方保護和市場分割，引導各地結合自身優勢條件，開展科技創新攻關和產業創新布局，防止在部分新興行業出現重復布局、內卷式競爭。