張海鵬：有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。新時(shí)代新征程做好“三農(nóng)”工作，必須以更加有力的舉措和行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大意義

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記深刻指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，億萬農(nóng)民同步邁入全面小康，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，“四梁八柱”制度框架和基本政策體系已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，蔬菜、水果、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍更加“實(shí)用、管用、好用”；農(nóng)耕文化得到良好保護(hù)和傳承，昂揚(yáng)向上的鄉(xiāng)村新貌不斷展現(xiàn)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村更加美麗宜居；鄉(xiāng)村治理質(zhì)效顯著提升，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。

盡管鄉(xiāng)村振興成效顯著，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象仍然存在。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新的更高要求。要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基；要更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，必須實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；要增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，必須暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。總之，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。

以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效

“千村示范、萬村整治”工程是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路。20多年來，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義和旺盛的實(shí)踐活力。比如，堅(jiān)持以整治環(huán)境為先手棋，全面推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；堅(jiān)持以業(yè)為基，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；注重推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民心有所棲、心有所依的美好家園；堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)差距；等等。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓在于蘊(yùn)含其中的理念方法。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不是要原封不動(dòng)照抄照搬某個(gè)點(diǎn)上的具體做法，而是要從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，進(jìn)一步明確干什么、怎么干。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于提升全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)效，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)代新征程，要乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，以釘釘子精神抓好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)落地。

確保國(guó)家糧食安全。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，著力提高大豆單產(chǎn)。積極探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，全力提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這是鄉(xiāng)村振興的前提和必須守住的底線。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立防止返貧的監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，探索出很多有效的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步要繼續(xù)抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的幫扶，提高幫扶支持實(shí)效，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。充分考慮鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)效。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)力度。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。