作者：陳斌開，系中央財經大學校長助理、經濟學院院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

延安高新技術產業開發區 新華社發

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。當前，新一輪科技革命方興未艾，以新質生產力塑造我國經濟新的核心競爭力和發展新動能成為實現高質量發展的關鍵內容，既具有重大理論意義，又具有重大實踐價值。

1.深入理解新質生產力的基本內涵

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變實現全要素生產率的提升。新質生產力代表了先進生產力的演進方向，適應科技革命和產業變革發展要求，以科技創新為核心驅動力，能夠引領創造強大的發展動能。

新質生產力對勞動者、勞動資料、勞動對象都提出新的更高要求。馬克思認為生產力包括勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素。人是生產力三要素中最活躍的，沒有人力資本的積累和躍升，沒有一支與現代科技進步、現代產業發展相適應的高素質勞動者隊伍，就無法形成新質生產力。更高科技含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉。新一輪科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具，進一步解放了勞動者，勞動復雜性進一步提高，生產效率進一步提高。更廣范圍的勞動對象是新質生產力的物質基礎。當前科技和產業前沿領域的探索，極大豐富了勞動對象的種類和形態，拓展了生產新邊界，創造了生產新空間。

生產力各要素的高效率配置是實現生產力躍遷、形成新質生產力的必要條件。一方面，通過對生產力各要素的高效利用，推動生產管理向平臺化、網絡化和生態化轉型，提升管理效率。另一方面，通過改革提升資源配置效率，打破阻礙要素自由流動的體制機制，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素在市場機制作用下便捷化流動、網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用，讓市場要素不斷流向效率更高、效益更好的環節。

2.科技創新是發展新質生產力的核心要素

習近平總書記指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”。馬克思認為：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產�！眲撔碌谋举|是“建立一種新的生產函數”，也就是把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系，進而創造出大量新興產業，并通過次級創新提升傳統產業生產效率。

社會生產力每次出現大的躍升，都對應著新技術對舊技術的“創造性毀滅”。第一次產業革命以蒸汽機大規模使用為標志，人類社會從農業社會步入工業化時代。第二次產業革命以電力技術和內燃機為標志，人類社會步入電氣化時代。電力技術和內燃機技術取代蒸汽動力技術成為新的技術經濟范式，電力產業、通信產業、汽車產業、石油產業等開始迅速發展，取代紡織、鋼鐵產業成為主導產業。第三次產業革命以電子計算機和互聯網為標志，推動人類社會進入信息化時代，催生了計算機、半導體等支柱產業。能否掌握顛覆性的創新技術，決定了國家的興衰成敗。

我國發展新質生產力，重點在于提升自主創新能力。當今世界正在經歷百年未有之大變局，我國也面臨內部經濟增速換擋、外部打壓遏制上升的局面。只有加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，才能培育發展新質生產力的新動能。從技術層面看，關鍵核心技術能夠沿著技術創新鏈迅速帶動產業創新，進而形成新質生產力。從產業層面看，新技術形成的產業往往具有全新的工藝流程和新的裝備，由此涌現出一批新產業、新模式、新業態，并促使傳統產業經過改造發生質的變化。

3.形成與發展新質生產力相適應的新型生產關系

習近平總書記強調，“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。從歷史經驗看，中國創造的世所罕見的經濟快速發展奇跡是通過改革開放調整生產關系，進而解放和發展生產力的結果。我國創造性地將社會主義制度和市場經濟體制有機結合，充分發揮有為政府和有效市場兩方面優勢，讓勞動、知識、技術、管理等各類生產要素在城鄉間、區域間、企業間充分流動，大大提升了資源配置效率，實現了生產力質的提升。

發展新質生產力必須通過全面深化改革形成新型生產關系，創新生產要素配置方式，提升生產要素配置效率，讓各類優質要素向新質生產力順暢流動。一是深化科技體制改革，形成鼓勵創新的激勵機制。深化科技體制改革，加強創新政策與經濟政策、社會政策的統籌協調，通過強化自主創新能力開辟經濟發展新賽道。創新政策實施需要與市場競爭機制相結合，不斷優化資源配置效率。二是深化經濟體制改革，促進生產要素的高效配置。優化資源配置帶來的經濟增長不以增加要素投入為前提，重點是將現有要素在不同部門之間進行重新配置，通過將生產要素從低效率生產主體重新配置到高效率生產主體，提升全要素生產率。發展新質生產力，需要通過進一步深化經濟體制改革，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，通過收入分配體制改革激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。

4.發展新質生產力的主要著力點

形成和發展新質生產力，一方面需要不斷推動勞動者、勞動資料以及勞動對象實現躍升，另一方面需要通過創新和改革，不斷提升生產要素的配置效率。

推動教育、科技、人才有效貫通、融合發展，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍。一是加強拔尖創新人才自主培養，二是加強應用型、技能型人才培養，三是加快推動以企業為主導的產學研深度融合機制，加快科技成果向現實生產力轉化。

加快建設支持全面創新的基礎制度，優化創新環境。深化科技評價改革，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，賦予科研人員更大自主權。建立健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強國際化科研環境建設。提高整個社會對原始創新的包容心、寬容度和承受力，積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

加快完善全國統一大市場。破除地方保護和區域壁壘，規范不當市場競爭和市場干預行為，加快完善政府的激勵約束機制，為市場微觀主體構建良好營商環境。推動區域經濟一體化，為全國統一大市場的構建積累經驗。優化創新資源布局，在科教資源相對豐富和新興產業具有領先優勢的地區加快建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，更好發揮這些地區的科技創新潛力及對周邊地區的輻射帶動作用。優化產業布局，構建省級—國家級—世界級集群梯次培育發展體系，在發達地區率先打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，強化內陸地區承接產業轉移能力，推動制造業在國內有序轉移。

堅持高水平對外開放。建立多元化的國際合作網絡，積極參與全球多邊和雙邊合作機制，拓展技術交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競爭力的開放創新生態。與國際先進企業、研發機構建立長期、穩定、深入的合作關系，吸收先進技術，推動技術創新和轉移。改善營商環境，吸引外資企業來華投資，加強知識產權保護，為技術創新提供有力保障；同時鼓勵國內企業積極“走出去”，拓展海外市場，實現技術交流和合作的跨越式發展。加大對國際化人才培養和引進的投入，提高人才綜合素質和跨文化交流能力，吸引海外高層次人才，為推動我國科技創新助力。