曹俊：深入實施海南自由貿易港法

作者單位：海南師范大學法學院

習近平總書記指出：“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實”。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》施行，將黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范，為海南自由貿易港建設提供了原則性和基礎性的保障。貫徹落實黨的二十大報告關于“加快建設海南自由貿易港”的戰略部署，要堅持以習近平法治思想為指導，不斷提高海南自由貿易港法實施水平，更好發揮法治對海南自由貿易港建設的引領、規范、保障作用，推動海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。

引領制度集成創新。習近平總書記在對海南自由貿易港建設作出的重要指示中指出：“要把制度集成創新擺在突出位置”。建設海南自由貿易港，并不單純是實施特殊的海關制度以實現貨物自由貿易，而是一項涉及立法制度、貿易制度、投資制度、環境制度等多方面制度建設的復雜系統工程。必須堅持系統思維、實現制度集成創新，使各項制度創新相互銜接、形成合力。海南自由貿易港法著眼于引領制度集成創新，在授權立法和管理權限、貿易和投資自由化便利化、稅收、生態環境保護等方面都明確了基本框架和關鍵制度。比如，關于稅收，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排等。高質量高標準建設海南自由貿易港，要充分發揮海南自由貿易港法對制度集成創新的引領作用，按照該法確定的方向形成配套法規，落實好海南自由貿易港法對各方面制度建設的基礎性、原則性規定。

規范建設管理活動。設立海南自由貿易港，是以貿易投資自由化便利化為重點，在相當于一省的地域范圍內實現各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動。這是通過更高水平的對外開放深度融入全球經濟的重大舉措，也對有效規范海南自由貿易港建設和管理活動提出了更高要求。海南自由貿易港法著眼于有效規范海南自由貿易港建設和管理活動，明確中央和地方各自在建設和管理活動中的職責，規定國家建立海南自由貿易港建設領導機制，國務院發展改革、財政、商務、金融管理、海關、稅務等部門按照職責分工，指導推動海南自由貿易港建設相關工作；海南省應當全力推進海南自由貿易港建設各項工作；等等。強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的海南自由貿易港建設工作推進機制，要更好發揮海南自由貿易港法規范海南自由貿易港建設和管理活動的基礎性作用，不斷提高相關建設和管理工作的制度化、規范化、程序化水平。

保障改革協同增效。在海南建設中國特色自由貿易港是一項全新探索，涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，沒有先例可循。必須大力推進改革創新，抓好改革方案協同、改革落實協同、改革效果協同。海南自由貿易港法著眼于保障各項改革措施于法有據、協同增效，規定海南省可以依照中央要求和法律規定行使改革自主權；可就貿易、投資及相關管理活動制定海南自由貿易港法規，在符合法定條件、履行法定程序后可對法律或者行政法規的規定作變通規定；等等。這為大力推進改革創新提供了充分法律依據，為做好上下銜接、統籌推進各項改革提供了重要法治保障。新征程上，要深入實施海南自由貿易港法，更好發揮其對改革協同增效的保障作用，以法治方式確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

《 人民日報 》（ 2024年01月24日 09 版）