曹俊：深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法

作者單位：海南師范大學(xué)法學(xué)院

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)”。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略部署，要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷提高海南自由貿(mào)易港法實(shí)施水平，更好發(fā)揮法治對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

引領(lǐng)制度集成創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示中指出：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，并不單純是實(shí)施特殊的海關(guān)制度以實(shí)現(xiàn)貨物自由貿(mào)易，而是一項(xiàng)涉及立法制度、貿(mào)易制度、投資制度、環(huán)境制度等多方面制度建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須堅持系統(tǒng)思維、實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新，使各項(xiàng)制度創(chuàng)新相互銜接、形成合力。海南自由貿(mào)易港法著眼于引領(lǐng)制度集成創(chuàng)新，在授權(quán)立法和管理權(quán)限、貿(mào)易和投資自由化便利化、稅收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都明確了基本框架和關(guān)鍵制度。比如，關(guān)于稅收，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進(jìn)出的稅收安排等。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法對制度集成創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，按照該法確定的方向形成配套法規(guī)，落實(shí)好海南自由貿(mào)易港法對各方面制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、原則性規(guī)定。

規(guī)范建設(shè)管理活動。設(shè)立海南自由貿(mào)易港，是以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在相當(dāng)于一省的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動。這是通過更高水平的對外開放深度融入全球經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也對有效規(guī)范海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動提出了更高要求。海南自由貿(mào)易港法著眼于有效規(guī)范海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動，明確中央和地方各自在建設(shè)和管理活動中的職責(zé)，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，國務(wù)院發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)工作；海南省應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作；等等。強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，要更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法規(guī)范海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動的基礎(chǔ)性作用，不斷提高相關(guān)建設(shè)和管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

保障改革協(xié)同增效。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新探索，涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，沒有先例可循。必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓好改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同。海南自由貿(mào)易港法著眼于保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)、協(xié)同增效，規(guī)定海南省可以依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)；可就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在符合法定條件、履行法定程序后可對法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定；等等。這為大力推進(jìn)改革創(chuàng)新提供了充分法律依據(jù)，為做好上下銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了重要法治保障。新征程上，要深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，更好發(fā)揮其對改革協(xié)同增效的保障作用，以法治方式確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

《 人民日報 》（ 2024年01月24日 09 版）